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我國技職教育發展及近年重大計畫辦理成效之檢討

三、近10年重大計畫辦理情形 日期:108年7月 報告名稱:我國技職教育發展及近年重大計畫辦理成效之檢討 目錄大綱:貳、技職教育發展概況及近10年重大計畫辦理情形 資料類別:專題研究 作者:廖來第 歐婉如

據統計近年政府每年投入教育經費約6,000億元,而公私立技職體系投入之經費估計每年逾千億元;以下概述近10年技職教育重大計畫辦理情形:

(一)綜合部分

1.技職教育再造方案(計畫)

為配合國家重點產業發展及明確技職教育定位,政府於99年及102年分別推動「第1期技職教育再造方案」及「第2期技職教育再造計畫」,其中「第1期技職教育再造方案」辦理期程99年至101年,規劃總經費234.83億元,實際執行140.92億元;而「第2期技職教育再造計畫」辦理期程102年至106年,規劃總經費202.89億元,實際執行178.71億元;2項計畫實際執行與原規劃預算均有落差。

上述「第1期技職教育再造方案」以改善師生教學環境、強化產學實務連結、培育優質專業人才為目標,計有強化教師實務教學能力等10項策略。然該方案實際執行141億元與原訂總經費234億餘元差異頗鉅,主要係「改善高職設備提升品質」及「建立技專校院特色發展領域」2項策略實際執行與預計數落差甚大所致(詳附表2-6);有關經費限縮原因據審計部101年度中央政府總決算審核報告指出,雖依行政院主計總處意見本撙節原則重新檢視各項經費之合理性及必要性,惟仍囿於經費有限未能於教育部所獲預算額度內調整容納,只得縮小部分策略之辦理規模,進而影響計畫執行成效。

至「第2期技職教育再造計畫」係以提升技職教育整體競爭力為目標,並賡續推動實務增能等9項策略;該計畫實際執行178億餘元與原訂總經費202億餘元雖仍有落差,惟已較第1期方案縮小,主要係「實務增能」及「創新創業」2項策略實際執行與預計數落差較大所致(詳附表2-7)。技職教育再造計畫雖對協助技職校院培育優質技術人力頗有助益,惟105年6月監察院調查報告略謂,該計畫與既有政策及第1期方案內容重疊甚多,且部分策略執行成效亟待檢討,如:高職畢業生就業情形未如預期、取得證照未與職涯同步銜接、大專校院科系比重失衡及與產業所需人力對接不足等,相關技職教育目標仍待積極落實。

附表2-6:第1期技職教育再造方案原訂總經費與實際執行數概況

單位:新台幣千元

策 略

原訂總經費

實際執行數

1.強化教師實務教學能力

300,000

120,062

2.引進產業資源協同教學

300,000

239,844

3.落實學生校外實習課程

610,000

407,303

4.改善高職設備提升品質

4,631,000

1,641,740

5.建立技專校院特色發展領域

5,830,000

1,187,810

6.建立符合技職特色評鑑機制

141,000

153,924

7.擴展產學緊密結合培育模式

11,650,500

10,323,676

8.強化實務能力選才機制

-

-

9.試辦五專菁英班紮實人力

-

-

10.落實專業證照制度

21,000

18,000

合 計

23,483,500

14,092,359

※註:1.資料來源,摘錄自101年度中央政府總決算審核報告乙-186及教育部提供。

附表2-7:第2期技職教育再造計畫原訂總經費與實際執行數概況

單位:新台幣千元

策 略

原訂總經費

實際執行數

1.政策統整

-

-

2.系科調整

203,000

166,503

3.實務選才

83,000

89,416

4.課程彈性

925,000

766,779

5.設備更新

8,001,500

7,947,742

6.實務增能

5,012,000

4,141,386

7.就業接軌

4,000,000

3,420,989

8.創新創業

2,020,000

1,113,600

9.證能合一

45,000

224,240

合 計

20,289,500

17,870,655

※註:1.資料來源,摘錄自第2期技職教育再造計畫(修正計畫)及教育部提供。

2.優化技職校院實作環境計畫

優化技職校院實作環境計畫(以下簡稱優化實作計畫)執行期程自106年9月至110年8月,總經費80億元,主要係補助各校投入教學設備及建置實習場域,俾建構符合社會需求之技職人才培育系統;該計畫原係第三期技職教育再造計畫(草案)之分計畫,惟第三期技職教育再造計畫回歸業務單位自行辦理,爰將優化實作計畫納入「前瞻基礎建設計畫-人才培育促進就業建設」,並於前瞻計畫第1期及第2期特別預算分別編列23.34億元及42.25億元。

按優化實作計畫係由教育部與國教署共同辦理,其中教育部主要係辦理技專校院之補助事項,經費總額30億元,國教署則辦理技術型高中之補助事項,經費總額50億元(詳附表2-8);目前優化實作計畫賡續進行中,第1期特別決算執行比率(決算數/預算數)雖高達98.84%,然第2期特別預算迄108年3月執行進度(累計執行數/分配數)僅5.36%,且鑒於該計畫主要係辦理補助,允應控管各補助案件建置期程及追蹤後續成效,俾達成預期效益。

附表2-8:優化實作計畫推動重點及經費概況 單位:新台幣千元

推動重點

106年9月至107年12月

108年1月至109年12月

110年1月至110年8月

合 計

建置跨院系實作場域

593,000

707,000

90,000

1,390,000

建置產業菁英訓練基地

425,000

525,000

50,000

1,000,000

培育類產業環境人才

255,000

305,000

40,000

600,000

教學設備共享平台

2,000

5,350

2,650

10,000

小計

1,275,000

1,542,350

182,650

3,000,000

充實基礎教學實習設備

600,000

1,500,000

500,000

2,600,000

改善實習教學環境與設施

300,000

500,000

200,000

1,000,000

發展多元選修、跨領域、同群跨科等務實致用特色課程需求之教學設備及產業捐贈教學資源

10,000

526,700

263,300

800,000

精進群科中心及技術教學中心教學設備

200,000

300,000

100,000

600,000

小計

1,110,000

2,826,700

1,063,300

5,000,000

總 計

2,385,000

4,369,050

1,245,950

8,000,000

※註:1.資料來源,行政院核定之「優化技職校院實作環境計畫」摘錄。

2.前瞻計畫第1期特別預算 (106年9月至107年12月)法定預算數,教育部為12億5,488萬3千元,國教署為10億7,900萬元,合計編列23億3,388萬3千元。

3.前瞻計畫第2期特別預算 (108年至109年)法定預算數,教育部為14億9,524萬7千元,國教署為27億2,998萬6千元,合計編列42億2,523萬3千元。

3.新南向技職人才培育計畫

為擴展及深化東協、南亞等國家之國際合作交流管道,教育部105年10月間訂定新南向人才培育推動計畫(以下簡稱新南向人才計畫),該計畫辦理主軸包括提供優質教育產業、專業人才雙向培育,擴大雙邊青年學者及學子交流,擴展雙邊教育合作平台等,辦理機關包括教育部、國教署、青年發展署及體育署等機關。其中教育部辦理之新南向技職人才培育計畫,主要係補助技專校院辦理客製化產學合作國際專班及新住民二代培力與多元外語能力等項目;專班類型除國際學生產學合作專班(學位班)外,尚有外國青年短期技術訓練班及中高階專業技術人才短期訓練班(以上為非學位班)等;至新住民二代培力與多元外語能力項目,除包括培育新住民第二代之娘家外交計畫外,主要係補助技專校院辦理東南亞語言、政治、經濟、社會、文化等相關課程。

106年度至108年度教育部新南向人才計畫相關預算計編列41億餘元,其中新南向技職人才培育計畫預算數15.55億元(詳附表2-9)。當中補助技專校院辦理之產學合作專班及短期技術訓練班,由於規劃一定比例實作課程之培訓模式,吸引外籍學生來台研習;據教育部統計,106學年度總計培育92班、2,931人,107學年度第1學期培育總班數雖減為89班,惟因學位班研習人數增加,培育人數增加為3,255人。然新南向技職人才培育計畫執行雖已初具成效,惟近來接連發生疑似違法招生或不當實習等情事,恐不利我國高等技職教育輸出新南向國家之推展。

附表2-9:新南向技職人才培育計畫預算編列概況 單位:新台幣千元

計畫項目

106年度

107年度

108年度

3年度合計

補助新南向國際學生產學合作專班

230,000

535,000

560,500

1,325,500

辦理新南向外國青年短期技術訓練班

13,300

20,000

20,000

53,300

培訓新南向外國專業技術師資(境外/境內)培訓班

7,000

8,000

8,000

23,000

擴大辦理東南亞語言與產業學程(包含娘家外交計畫)

4,700

27,000

27,000

58,700

技專校院教師國內外實務研習

95,000

-

-

95,000

當年度合計

350,000

590,000

615,500

1,555,500

※註:1.資料來源,教育部提供,各年度均為法定預算數。

(二)中等技職教育部分

4.十二年國教與新課綱之與技職教育相關工作項目與配套措施

自103年8月起,十二年國民基本教育(下稱十二年國教)分兩階段,前9年為國民教育,依「國民教育法」及「強迫入學條例」規定辦理,對象為6至15歲學齡之國民,主要內涵為:普及、義務、強迫入學、免學費、以政府辦理為原則、劃分學區免試入學、單一類型學校及施以普通教育。後3年為高級中等教育,依「高級中等教育法」規定辦理,對象為15歲以上之國民,主要內涵為:普及、自願非強迫入學、免學費、公私立學校並行、免試為主、學校類型多元及普通與職業教育兼顧。其中與技職教育相關工作項目與配套措施包括:

(1) 高級中等學校免學費方案

教育部自96學年度起推動「十二年國民基本教育先導計畫」子計畫「補助私立高中職學生學費-縮短公私立學費負擔之差距」,先以實用技能學程、產業特殊需求類科學生為補助對象,復於99學年度推出齊一學費方案,著重於技職及弱勢學生之補助,並逐步擴大範圍:

A.第1階段:100學年度至102學年度辦理「高職免學費」及「齊一公私立高中學費」方案,以公、私立高職及私立高中學生為補助對象,家戶所得限制為114萬元以下。

B.第2階段:配合十二年國教實施高級中學免學費方案,自103學年度起就讀五專前三年、專業群科、綜合高中一年級與專門學程(二、三年級)及進修部學生列為免學費對象;另家戶所得148萬以下之普通科、綜合高中學術學程(二、三年級)學生亦免學費,而家戶所得148萬以上之私立普通科及私立綜合高中學術學程(二、三年級)學生,給予定額補助(詳附表2-10)。

附表2-10:103學年起入學就讀高級中等學校學生免納學費條件及補助表

學籍

公私立別

家庭年所得總額(新臺幣)

148萬元以下

148萬元以上

五專前三年

公立

免納學費

私立

職業群科及進修部

公立

免納學費

私立

綜合高中

一年級

公立

免納學費

私立

專門學程二、三年級

公立

免納學費

私立

學術學程二、三年級

公立

免納學費

無補助

私立

定額補助

普通科

公立

免納學費

無補助

私立

定額補助

※註:1.資料來源,整理自高級中等學校免學費方案(核定本)。

2.具私立學校學籍,其家戶年所得總額超過新臺幣(以下同)148萬元,且未獲得免學費補助或差額補助者,核給私立高級中等學校定額補助,依戶籍別申請,臺北市6,000元、高雄市5,000元、教育部5,000元。

3.二年級及三年級公立綜合高中學術學程及公立普通科之學生家戶所得148萬元以上,無補助。

(2)國中與高級中等學校學生生涯輔導實施方案

辦理期程自100年至109年,以國中、高級中等教育階段學生為實施對象,輔導內容包括:瞭解生涯發展之意義、探索與認識自我、認識教育及職業環境、培養生涯規劃與決策能力及進行生涯準備與生涯發展。並針對政策制度、教育人員、家長社區、資訊總平臺及研究發展等5層面,整合全面性資源,串連不同學習階段,以建構兼具彈性與支持力之環境條件。

(3)教育部推動產學攜手合作實施方案

為發展技職體系緃向彈性接學制,就近結合高職、技專校院與合作廠商(3合1模式)及勞動部勞力發展署所屬分署(4合1模式)之資源,由技專院校提報競爭性計畫,優先招收家庭經濟弱勢學生,建立兼顧就學就業為基礎之新教育模式,95學年度試辦,並自96學年度起正式辦理。

(4)十二年國教新課綱

教育部業於103年11月28日發布「十二年國民基本教育課程綱要(下稱新課綱)總綱」,並自108學年度起,依照不同教育階段(國小、國中及高級中等學校之一年級起)逐年實施。為使學校有效轉化及落實新課網之實踐,國教署推動新課網前導學校之試行工作,並委託國立臺灣師範大學協助前導學校之推動及輔導。

(三)高等技職教育部分

5.發展典範科技大學計畫及第3期科技校院教學卓越計畫

為引導技專校院發展務實教學及培育產學人才,教育部102年度至106年度推動發展典範科技大學計畫(以下稱典範科大計畫)及第3期科技校院教學卓越計畫(以下稱第3期教卓計畫),期藉由強化產學實務連結,輔以教學品管機制,提升人才培育效益及增進創新研發能量。

上述典範科大計畫係「補助技專校院建立特色典範計畫」之後續計畫,採競爭性經費方式辦理補助,旨在使典範科技大學具備與一般大學明顯不同之實務特色;該計畫自102年度至106年度共編列及執行預算64億餘元,計補助12所科技大學發展為典範科技大學,及補助4所技專校院成立產學研發中心。另第3期教卓計畫係獎勵大學教學卓越計畫之第3期計畫,旨在促使大專校院提升師資素質及建立學生學習成效評估機制;該計畫亦採競爭性經費之補助方式,自102年度至106年度共編列預算105億餘元,累計執行104億餘元,第3期教卓計畫計補助38所學校辦理鼓勵教師投入教學品質改善措施及畢業生長期追蹤機制等,並成立區域教學資源中心,對帶動學校重視教學風氣具有效益(詳附表2-11)。

典範科大計畫及第3期教卓計畫之執行雖獲初步成效,惟107年9月監察院針對典範科大計畫執行情形之調查報告略謂,仍有學生實習尚未制度化、證照效用仍待提升、現職教師與產業實務之連結不夠充分、技術升等比率尚待強化等情事,且典範科大計畫與2期技職再造方案(計畫)部分策略內容及目標類似,政府整體技職教育資源配置有待通盤檢視及評估。另追蹤畢業生流向則係教卓計畫重點實施項目,其有助了解教學與產業之連結性,亦係學校改進教學方向之重要依據,惟審計部106年度中央政府總決算審核報告及教育部106年高等教育競爭性經費延續計畫核定本均指出,相關資料庫之建置未臻完整,畢業生流向長期追蹤調查有待落實。

附表2-11:典範科大計畫及第3期教卓計畫各年度預、決算概況

單位:新台幣億元

年度

典範科大計畫

第3期教卓計畫

預算

決算

預算

決算

102

12.22

12.15

20.90

20.81

103

13.20

13.09

21.00

20.95

104

13.08

13.20

21.50

21.50

105

13.08

13.12

21.00

20.69

106

13.05

13.05

21.00

20.57

合計

64.63

64.61

105.40

104.52

※註:1.資料來源,教育部提供,各年度預算數係法定預算數加計流用數。

6.高教深耕計畫

高教深耕計畫旨在提供學生適足教育資源,執行期程自107年度至111年度,5年總經費836億元,107年度及108年度均編列166.8億元,其中分配予大學校院102.5億元,分配予技專校院64.3億元。該計畫內容分為2大部分,第一部分包括主冊、附冊及附錄,第二部分則係補助國際競爭及研究中心計畫。

高教深耕計畫之技職教育部分係以培育專業人才為目標,訂有學生專業實務技術能力提升、教師業界實務經驗等專屬技專校院之績效指標,而關於主冊之學校整體發展每年度編列43.61億元,附冊之USR計畫編列6億元,附錄之支持及協助學生發展則編列10.7億元,另研究中心計畫每年度編列4億元(詳附表2-12),期藉由學生學習、教師教學、課程設計等面向強化技職特色。

高教深耕計畫著重學校校務發展,學校規模及學生基本需求係經費分配重要考量因素,其中技職深耕計畫107年度決算數57.7億餘元,較典範科大及第3期教卓計畫106年度決算合計數33.62億元,增加逾20億元,且107年度獲補助之技專校院計85所,亦較獲典範科大及第3期教卓計畫補助之54所學校範圍較廣,顯示以往資源過度集中少數學校情形正逐漸調整;然據審計部106年度中央政府總決算審核報告指出,部分招生欠佳經列管之專案輔導學校亦獲深耕計畫補助,故後續考評機制允宜落實執行,俾確實檢討補助效益。

附表2-12:高教深耕計畫各年度預算編列概況 單位:新臺幣億元

面向

經費分配

總經費

107年度預算

108年度預算

大學校院

技專校院

大學校院

技專校院

第一部分

主冊-學校整體發展

440.00

44.00

43.61

44.00

43.61

補助重點:以協助學校發展多元特色,培育新世代優質人才為願景,並以學生學習成效為主體、教學為核心,培養學生關鍵能力與就業力。

附冊-USR計畫

60.00

6.00

6.00

5.00

6.00

補助重點:鼓勵學校以「在地連結」與「人才培育」為核心,以人為本,從在地需求出發,並透過人文關懷與協助解決區域問題之概念,善盡社會責任。

附錄

68.50

2.00

10.70

2.00

10.70

補助重點:獎勵大學提升弱勢學生入學機會、強化各校整體弱勢學生輔導機制及引導學校建立外部募款基金。

小計

568.50

52.00

60.31

51.00

60.31

第二部分

國際競爭

200.00

40.00

-

36.00

-

補助重點:協助具有多面向國際競爭力之大學,在優勢領域建立全球領先地位,提升整體國際競爭力,持續提供資源協助學校學術研究發展接軌國際。

研究中心計畫

65.00

10.00

4.00

15.00

4.00

補助重點:聚焦於發展具國際影響力及優勢之「特色研究」領域,並配合國家重要議題推動研究中心計畫,以回應社會及產業需求。

小計

265.00

50.00

4.00

51.00

4.00

業務費

2.50

0.50

-

0.50

-

合計

836.00

102.50

64.31

102.50

64.31

※註:1.資料來源,行政院核定之高教深耕計畫、教育部107年度及108年度預算書與教育部提供,各年度均為法定預算數。