為因應國內外環境變遷及政府財政資源日益緊縮，近年來政府各機關在總員額法之員額總量管控架構下，進(運)用非典型人力已成為其彈性用人之重要策略，惟亦衍生若干管理問題，其能否降低政府財政負擔、提升人力運用效能及公共服務品質，亦為外界關注，相關議題殊值探討。此外，各機關面臨員額精簡及新興業務不斷成長之挑戰，遂積極推動將非涉及機關之核心業務及行使公權力之業務委外辦理，期藉由外部資源及專業，擴大公共服務範圍，然因各機關委辦計畫之態樣及內容迥異，部分計畫委外效益難以量化且評估困難，致屢遭外界質疑其必要性、合理性及成效不彰等問題。

爰本報告擬就中央機關之員額精簡情形及國家未來面臨哪些重大業務區塊之人力需求挑戰、非典型人力運用現況、相關管理機制及政府檢討措施等面向進行檢視及相關問題探討，並就近年中央政府各機關委外經費編列及執行狀況、監督機制運作及執行情形進行探討，研提改進建議或方向，俾供政府施政之參考。另鑑於委外經費於年度預算中係按業務性質分散編列於不同用途別科目中，如機關執掌業務之委辦編列於「委辦費」、資訊業務之委辦編列於「資訊服務費」，員工訓練課程之委辦編列於「教育訓練費」，清潔、保全、宣導等業務或活動之委辦則編列於「一般事務費」，本報告探討範圍將聚焦於各公務機關執掌業務委辦部分，即「委辦費」之編列與執行、考核機制及執行成效等項目，不含資訊、保全、清潔、環境綠化、事務機器設備、公務車輛、文書繕打等庶務性工作之外包事項。又因委辦費三級用途分為「研究費」、「委託研究」及「委託辦理」等3項，故併將「研究費」及「委託研究」納入研析。