(一)機關預算員額編列規定
按機關員額應本於撙節用人精神及業務實際需要覈實編列，以使員額能確切反映機關實際用人情況。相關規定如下：
1.108年度中央及地方政府預算籌編原則第四點之(六)：「中央及地方政府各機關預算員額之規劃，應…本撙節用人精神及業務實際需要，依下列原則，合理配置人力，…1.各機關配置員額，應‥‥，就施政優先緩急及必要性，中央機關依行政院核定員額評鑑結論、‥‥檢討原配置人力（含超額員額）實際運用情形，合理核實編列各機關預算員額數，避免編列之預算員額未確實進用，影響人事費之有效執行。」
2.中央各主管機關編製108年度概算應行注意辦理事項第四點之(二)：「緊縮經常支出5.各機關108年度預算員額，應…，本精實撙節原則，考量施政優先順序、實際業務消長、組織設置情形及機關人事費或用人費可支應程度等因素核實編列，…另應核實減列列管超額之預算員額缺額，並檢討核實減列已無業務需求之預算員額，避免編列之預算員額未確實進用，造成政府資源閒置與浪費。」
(二)中央各機關各年度均保留部分員額俾供視業務彈性進用，惟非典型人力運用人數仍持續攀升，員額實際需求及非典型人力辦理業務內涵等，頗值檢討
依人事行政總處統計，107年度中央政府機關預算員額21萬9,456人、現有員額20萬3,914人，預算員額較現有員額高出1萬5,542人，人員類別涵蓋職員、技工工友、聘用及約僱人員等（詳附表3-4-1）；觀之以往年度情形亦大抵相同，每年預算員額均較實際員額高出1萬人以上，導致人事費產生大量賸餘。
詢據人事行政總處表示，各機關預算員額缺額主要包括因依法規保留職缺（如留職停薪）、提報考試任用計畫錄取人員報到前控管職缺、商調遴補中等暫未補實職缺，以及部分保留機關視業務需要彈性進用之人力。倘排除已有遴補職缺規劃者，截至108年2月底行政院暨所屬各機關未進用預算員額約為3,772人（詳附表3-4-2），各年度是項保留機關彈性進用人力之預算員額比率約在2~3成間；然另方面觀之中央機關運用非典型人力持續攀升，爰員額需求之覈實檢討、現有公務人力有無充分有效運用、有無按業務需要及所編列預算員額進用正式人力，而非以非典型人力替代執行常任業務等，均引發外界關注。
附表3-4-1：108年2月底止中央政府機關預算員額與現有員額差距統計
單位：人
人員別
職員
警察
法警
駐警
技工
駕駛
工友
聘用
約僱
駐外雇員
合計
預算員額
171,297
12,409
1,869
1,156
7,097
2,527
7,218
8,355
6,799
729
219,456
現有員額
158,377
11,821
1,706
1,103
6,796
2,330
6,819
7,749
6,515
698
203,914
預算缺額
12,920
588
163
53
301
197
399
606
284
31
15,542
缺額比率
7.54%
4.74%
8.72%
4.58%
4.24%
7.80%
5.53%
7.25%
4.18%
4.25%
7.08%
※註：1.本表所列員額數範圍涵括中央機關之行政機關、公立醫療機構及國立學校
，不含國營事業（以往年度差異情形亦大抵相同）。
(三)部分機關進用之臨時人員存有久任現象，核與臨時人員要點相關規定之意旨未盡相符
由附表3-4-2數據顯示，以教育部為例，其扣除已有遴補計畫後之未進用預算員額缺額達1,947人，包括職員1,785人(91.68%)及其他人員162人(8.32%)；另查該部107年度進用臨時人員及勞務派遣人員合計1萬9,503人，預算員額缺額及進用非典型人力二者人數均居各部會之冠。依人事行政總處補充資料說明，主要係因教育部主管各國立大學107年度計進用7,396名臨時人員，辦理業務涵括內部文件處理、資料建檔分析等行政工作及部分人員為負責辦理推動國立大學法人化之專案計畫。然揆諸大學法人化推動迄今已逾10年，該等臨時人員雖名為契約人員（多為一年一約），實質上已等同機關久任人力，所辦理業務亦與常任公務人力多有重疊，難以區分，亦非為學校現有人員不能擔任之應進用臨時人員特性，與臨時人員要點第3點「各機關所進(運)用之臨時人員辦理業務應以非屬行使公權力之臨時性、短期性、季節性及特定性等定期契約性質之工作為限」之意旨恐未盡相合。
另據人事行政總處調查衛福部進用之臨時人員及派遣人員亦有類此情形；其中「全日工時臨時人員」之服務年資以滿5年以上者最多，占比達38.46%，倘再加計服務滿3年以上未滿5年者，則合計人數占比超過一半，「全日工時派遣勞工」情況亦同（詳附表3-4-3）。該等人員雖稱多半依據臨時人員要點第13點規定經行政院核准進用，然性質應仍屬機關之補充人力，惟卻有高達一半以上契約型人員於單位內服務超過3年甚至5年以上；且據說明分派工作有採購案、處理公文、庶務工作及長官臨時交辦事項等，與常任公務人員日常辦理業務無異。導致外界不斷質疑機關未確實進用預算員額，而有使用非典型人力替代執行日常業務之嫌，除導致同工不同酬之管理問題，亦凸顯該等久任人力之職務內涵與考銓制度契合性之問題。
綜上，人事行政總處允應賡續依員額管理相關規定，確實要求各機關有效運用人力，落實匡減超額員額或一定時間均未實際運用之預算員額缺額，以縮減預算員額與實際員額之差距；並探討部分業務長期無法遴聘足夠公務人力辦理之癥結，與考試院等權責機關研謀對策。
附表3-4-2：至107年底行政院暨所屬各機關預算員額之缺額情形
單位：人
主管機關
合計
職員
警察
聘用
約僱
駐警
駐外雇員
技工
駕駛
工友
行政院
23
17
1
2
2
1
內政部
401
133
230
7
12
2
3
14
外交部
101
67
10
1
23
國防部
4
4
財政部
39
14
2
1
18
1
3
教育部
1,947
1,785
99
1
17
4
41
法務部
27
18
6
3
交通部
275
255
4
4
5
3
4
經濟部
103
94
1
4
1
2
1
文化部
23
18
4
1
科技部
20
12
4
2
2
勞動部
26
10
14
2
衛生福利部
197
147
26
5
1
4
3
11
僑務委員會
3
2
1
國家發展委員會
14
14
海洋委員會
123
79
36
3
5
行政院農業委員會
9
6
1
2
國軍退除役官兵輔導委員會
306
152
141
1
3
9
行政院環境保護署
15
15
行政院原子能委員會
51
48
3
大陸委員會
3
3
行政院主計總處
7
7
行政院人事行政總處
12
11
1
行政院公共工程委員會
0
公平交易委員會
4
4
北美事務協調委員會
8
8
客家委員會
0
原住民族委員會
1
1
國立故宮博物院
14
7
3
4
中央選舉委員會
2
2
金融監督管理委員會
6
6
國家通訊傳播委員會
7
7
促進轉型正義委員會
0
飛航安全調查委員會
1
1
不當黨產處理委員會
0
總計
3,772
2,946
235
330
32
2
23
90
16
98
※註：1.資料來源，行政院人事行政總處。
附表3-4-3：107年度衛生福利部非典型人力之服務年資統計 單位：人；%
機關
全日工時臨時人員服務年資
全日工時派遣勞工服務年資
未滿1年
1~3年
3~5年
5年以上
小計
未滿1年
1~3年
3~5年
5年以上
小計
人數
2,755
2,843
1,630
4,517
11,745
180
203
122
351
856
比率
23.46
24.21
13.88
38.46
100.00
23.71
23.71
14.25
41.0
100.00
※註：1.資料來源，人事行政總處。