108年度中央政府各機關不含統一發票獎金之委辦費預算273億8,843萬元，較103年度之197億1,169萬7千元增加76億7,673萬3千元(增幅38.95%)，揆部分機關委辦費占業務費之比率持續偏高，主管機關又未落實對所屬機關委辦計畫之效益複查作業，部分機關委辦計畫之受託對象亦有長期集中特定財團法人現象，其必要性及妥適性均有檢討空間。說明如下：
(一)近5年中央政府業務費增幅不及1成，然委辦費卻大幅成長近4成
依行政院主計總處所訂「用途別預算科目分類定義及計列標準表」，年度預算用途別第ㄧ級科目分為人事費、業務費、設備及投資、獎補助費、債務費及預備金等6類，其中業務費為各機關處理公務或特定工作計畫所需各項費用，委辦僅為其業務推動方式之一，委辦費占業務費比重越高，則顯機關將所職掌業務委外辦理之程度越高。103年度中央政府各機關委辦費預算197億1,169萬7千元，占業務費比率約8.52%，108年度增為273億8,843萬元，占比已達11.02%(詳附表3-5-1及附圖3-5-1)。雖行政院於各年度中央各主管機關編製年度概算應行注意辦理事項中均明訂「非當前迫切需要之委辦、…應儘量減編。」然揆103年度至108年度間，中央政府各機關委辦費預算增幅38.95%，與業務費7.38%之增幅相較，恐難謂已撙節編列。
附表3-5-1：103年度至108年度中央政府公務機關委辦費金額及占業務費之比率 單位：新台幣千元;%
項目
年度
委辦費
業務費
委辦費占業務費比率
金額
年增幅
金額
年增幅
103
19,711,697
-
231,411,983
-
8.52
104
20,151,601
2.23
227,037,023
(1.89)
8.88
105
23,695,242
17.58
244,283,066
7.60
9.70
106
25,089,038
5.88
240,874,138
(1.40)
10.42
107
25,740,605
2.60
229,316,928
(4.80)
11.23
108
27,388,430
6.40
248,482,883
8.36
11.02
108年度較103年度增加數
7,676,733
38.95
17,070,900
7.38
-
※註：1.資料來源，各年度中央政府總預算各機關歲出二級用途別科目分析總表，本報告彙整。
2.表列資料為各年度法定預算數。
3.表列委辦費及業務費均扣除各年度「統一發票給獎業務及推動」之委辦經費。
附圖3-5-1：103年度至108年度中央政府公務機關委辦費金額及占業務費之比率 單位:新台幣億元
※註：1.資料來源，各年度中央政府總預算各機關歲出二級用途別科目分析總表，本報告彙整。
2.表列資料為各年度法定預算數。
3.表列委辦費及業務費均扣除各年度「統一發票給獎業務及推動」之委辦經費。
(二)部分機關「委託辦理」經費占業務費比率逾50%，法定職掌業務過半均委外辦理
按業務費為各機關處理公務或特定工作計畫所需各項費用，委託辦理僅為其業務推動方式之一，委辦費三級用途之「委託辦理」占業務費比重越高，則顯機關將所職掌業務委外之程度越高。以108年度各機關法定預算觀之，「委託辦理」經費占業務費比率逾50%者，計有教育部等21個機關(詳附表3-5-2)，法定職掌業務過半均委外辦理；其中教育部國民及學前教育署、經濟部工業局及經濟部中小企業處等3機關，其「委託辦理」經費占業務費比率更連年達9成以上，機關自辦業務已所剩無幾。按機關依業務性質將部分業務委由民間辦理或可提高行政效率，然如擇將多數複雜或不易執行之業務以委辦方式轉由民間辦理，則行政機關恐將忽略本身專業技術或行政技術之精進；又如委外比率過高，甚至將監督、評估、審核業務亦委託民間辦理，則政府職能中最核心之監督與管理功能亦恐將喪失。
附表3-5-2：108年度各機關委辦費中「委託辦理」經費占業務費比率逾50%之機關統計表 單位：新台幣千元；%
年度及項目
機關別
委辦費中「委託辦理」科目金額
「委託辦理」經費占業務費比率
106
107
108
106
107
108
教育部
1,740,984
1,908,734
1,840,602
72.83
73.71
67.92
國民及學前教育署
2,085,333
2,562,217
2,245,710
93.46
94.08
93.65
體育署
318,397
391,195
302,696
68.91
73.59
61.36
青年發展署
195,844
200,086
152,443
69.11
71.57
54.79
經濟部
901,937
827,600
824,970
57.50
56.95
56.15
工業局
5,047,322
4,854,517
5,383,453
95.22
95.26
93.89
標準檢驗局及所屬
667,996
1,037,696
967,555
73.10
80.98
79.00
中小企業處
532,079
888,534
934,882
92.88
95.71
95.89
加工出口區管理處其所屬
55,776
77,015
74,627
70.62
77.14
75.00
能源局
53,438
65,849
89,929
29.45
33.89
61.03
職業安全衛生署
219,810
218,075
225,340
63.64
65.81
58.68
農業委員會
452,616
447,340
522,280
49.49
49.43
60.16
林務局
239,464
329,098
467,533
20.73
25.68
29.97
水土保持局
680,042
696,943
687,393
80.43
82.00
76.79
漁業署及所屬
508,639
687,127
654,910
65.40
72.87
69.16
動植物防疫檢疫局及所屬
602,429
611,937
622,141
67.28
67.28
69.16
衛生福利部
1,029,279
751,934
694,622
66.12
57.88
54.14
食品藥物管理署
1,235,122
1,099,337
1,098,316
62.55
60.24
58.03
環境保護署
397,464
346,589
365,644
55.68
57.25
55.07
毒物及化學物質局
297,471
345,480
249,557
71.92
79.92
58.78
南部科學工業園區管理局
79,269
101,084
124,314
41.43
49.04
61.48
※註：1.資料來源，各機關提供資料，本報告整理。
2.106年度為決算數，107年度為法定預算數，108年度為預算案數。
3.財政部賦稅108年度委託辦理經費雖達111億2,299萬5千元，然因其委辦計畫主為統一發票給獎業務，爰未列於本表。
(三)部分主管機關未對編列高額委辦費之所屬機關，辦理委辦計畫成效複查作業，恐難謂已盡督導之責
鑑於各機關業務性質迥異，委辦計畫內涵及態樣多元，效益評估難有一致量化或質化標準，委外要點第5點第3項爰要求各主管機關應每年檢討本機關及所屬機關委外情形；另於第8點要求主管機關負起督導權責，包括契約履約情形、人力運用狀況、經費收支情形及查核報告之複查。按各機關辦理業務委外時，應依契約規定對受託民間機構進行監督及查核，查核報告應有量化及質化評估指標，而透過主管機關之複查，得以瞭解委外前、後服務品質及績效差異，政府資源是否妥適運用，以及日後是否繼續委外之參據。然揆106年度及107年度委辦費逾5億元之機關中，內政部、外交部、交通部、農委會及環保署等主管機關，均未就所屬機關委辦計畫之查核報告辦理複查作業，恐難謂已盡督導之責。
(四)部分機關長期將計畫委託相同財團法人辦理，必要性及妥適性恐待商榷
另查部分機關委辦計畫之受託對象有集中於特定財團法人之情事(詳附表3-5-3)。如外交部106年度及107年度委託財團法人國際合作發展基金會8億5,063萬元及10億532萬9千元，占外交部年度「委託辦理」科目決算數之比率分別達88.35%及90.02%；經濟部106年度及107年度委託財團法人資訊工業策進會等8家財團法人之經費7億2,470萬9千元及7億2,623萬7千元，占經濟部「委託辦理」科目決算數之比率亦達80.35%及87.75%。復揆其計畫內容及委辦狀況，部分計畫有長期委託單一財團法人辦理辦理之情事(詳附表3-5-4)，如經濟部「服務業創新研發計畫」自95年起即委由財團法人中國生產力中心辦理，依其107年度績效量化指標，該計畫受託辦理業務之主要內容為受理及核定補助計畫、召開補助審查會議、辦理與業者交流活動及論壇等，然該等受託業務是否有其專業性或獨特性，而需長期委由同一財團法人辦理，恐不無疑慮。按機關長期以選擇性招標或採限制性招標等方式，將計畫委託相同財團法人辦理，此或因該等財團法人對業務之熟稔度及配合度較高，然卻易有因循守舊致績效難有突破之狀況，並致外界批評有獨厚特定財團法人之嫌。
附表3-5-3：106年度及107年度部分機關委託單一財團法人之經費占「委託辦理」科目決算數比率逾5%統計表 單位：新台幣千元；%
項目
委託
機關
受託財團法人名稱
106年度
107年度
委託機關「委託辦理」決算數
財團法人受託經費
占比
委託機關「委託辦理」決算數
財團法人受託經費
占比
內政部
228事件紀念基金會
201,960
16,429
8.13
231,480
37,302
16.11
建築研究所
工業技術研究院
72,034
18,800
26.09
83,916
18,864
22.48
台灣建築中心
34,010
47.20
37,638
44.85
資訊工業策進會
5,180
7.19
5,316
6.33
外交部
國際合作發展基金會
962,751
850,630
88.35
1,116,739
1,005,329
90.02
經濟部
資訊工業策進會
901,937
169,899
18.84
827,600
151,430
18.30
中國生產力中心
101,097
11.21
136,570
16.50
商業發展研究院
91,894
10.19
51,505
6.22
工業技術研究院
71,274
7.90
51,080
6.17
中華經濟研究院
70,120
7.77
78,739
9.51
中衛發展中心
61,698
6.84
66,850
8.08
台灣經濟研究院
57,630
6.39
53,493
6.46
中國生產力中心
101,097
11.21
136,570
16.50
經濟部小計
724,709
80.35
726,237
87.75
工業局
工業技術研究院
5,047,322
1,111,269
22.02
4,854,517
1,358,394
27.98
中衛發展中心
290,190
5.75
232,784
4.80
金屬工業研究發展中心
348,111
6.90
229,740
4.73
資訊工業策進會
1,198,340
23.74
871,757
17.96
工業局小計
2,947,910
58.41
2,692,675
55.47
標準檢驗局
工業技術研究院
667,996
314,011
47.01
1,037,696
573,006
55.22
中小企業處
中國生產力中心
532,079
88,200
16.58
888,534
140,287
15.79
金屬工業研究發展中心
29,060
5.46
57,068
6.42
工業技術研究院
27,140
5.10
54,281
6.11
中衛發展中心
29,833
5.61
13,545
1.52
中小企業處小計
174,233
32.76
265,181
29.84
加工出口區管理處及所屬
金屬工業研究發展中心
55,776
51,468
92.28
77,015
48,375
62.81
農委會
中衛發展中心
452,616
50,370
11.13
447,340
42,780
9.56
漁業署
中華民國對外漁業合作發展協會
508,639
117,861
23.17
687,127
152,862
22.25
動植物防疫檢疫署
中央畜產會
602,429
522,942
86.81
611,937
538,438
87.99
衛生福利部
醫院評鑑暨醫療品質策進會
1,029,279
99,397
9.66
751,934
93,261
12.40
食品藥物管理署
醫藥品查驗中心
1,235,122
169,680
13.74
1,099,337
136,826
12.45
毒物及化學物質局
工業技術研究院
297,471
38,415
12.91
345,480
38,938
11.27
※註：1.資料來源，各機關提供資料，本報告整理。
2.表列「占比」=(各財團法人受託經費/委託機關年度委託辦理決算數)；並僅列示受託經費逾1,000萬元以上者。
附表3-5-4：經濟部所屬各機關委由同一財團法人辦理且期間已逾10年之部分委辦計畫 單位：新台幣千元；%
項目
機關名稱
107年度委託辦理計畫名稱
受託辦理單位
受託起始年度
經濟部
服務業創新研發計畫
財團法人中國生產力中心
95
商業服務業經濟情勢分析與我國策略規劃計畫
財團法人台灣經濟研究院
95
經濟部工業局
協助傳統產業技術開發計畫
財團法人中國生產力中心
91
企業經營品質躍升計畫
財團法人中國生產力中心
96
產業知識管理加值計畫
財團法人中國生產力中心
91
創意生活產業發展計畫
財團法人中衛發展中心
92
中小企業即時技術輔導計畫
財團法人中衛發展中心
98
產業競爭力整合服務推動計畫
財團法人中衛發展中心
95資訊服務業發展計畫
財團法人資訊工業策進會
92
強化企業智慧財產經營管理計畫
財團法人資訊工業策進會
97
製造業價值鍊資訊應用計畫
財團法人資訊工業策進會
98
全國整體性特殊事業廢棄物清理計畫
中興工程股份有限公司
90
經濟部國貿局
國際經貿政策研究中心計畫
財團法人中華經濟研究院
92
經濟部水利署
地下水檢測分析與評估
財團法人農業工程研究中心
96
※註：1.資料來源，經濟部提供，本報告整理。
2.本表僅列示委託對象為政府捐助財團法人者。
3.經濟部標準檢驗局部分委託辦理計畫，因涉專業標準之檢測或認證，爰未列於上表。
綜上，近年中央政府各機關委辦預算均以相當比率成長，108年度委辦費預算已較103年度成長近4成，恐難謂撙節編列。又在委辦經費逐年增加之際，部分主管機關並未落實對所屬機關委辦計畫之績效辦理複查作業，恐難謂已盡督導之責。另部分機關委辦費占業務費比率連年逾50%，委辦對象集中於政府捐助財團法人，甚有部分計畫委託單一財團法人辦理期間已逾10年者，其必要性及妥適性亦容待商榷。