一、中央統籌分配稅款相關規定與現況
中央統籌分配稅款分配各地方政府金額係依據中央統籌分配稅款分配辦法(以下簡稱分配辦法)所訂各項指標、權數及公式計算直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)獲分配比率，據以設算分配之，分配辦法則依88年1月25日修正公布之財劃法第16條之1第2項規定訂定，茲說明如下：
(一)中央統籌分配稅款相關規定
1.法源依據：依財劃法第16條之1第2項規定：「稅課由中央統籌分配直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）之款項，其分配辦法應依下列各款規定，由財政部洽商中央主計機關及受分配地方政府後擬訂，報請行政院核定：…。」
2.稅款來源：依財劃法第8條第2項規定：「前項第1款所得稅總收入10%、第4款之營業稅總收入減除依法提撥之統一發票給獎獎金後之40%及第5款之貨物稅總收入10%，…。」、第12條第2項規定：「…；第3目之土地增值稅，在縣（市）徵起收入之20%，…。」及分配辦法第3條規定之其他收入(詳附圖1)。
3.稅款類別：依財劃法第16條之1第2項規定：「稅課由中央統籌分配直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)之款項，其分配辦法應依下列各款之規定，由財政部洽商中央主計機關及受分配地方政府後擬訂，報請行政院核定：一、依第8條第2項規定，由中央統籌分配直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)之款項，應以總額6%列為特別統籌分配稅款；其餘94%列為普通統籌分配稅款，應各以一定比例分配直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)。二、依第12條第2項後段規定由中央統籌分配縣(市)之款項，應全部列為普通統籌分配稅款，分配縣(市)。」其中普通統籌分配稅款(以下簡稱統籌款)以一定比率分配直轄市、縣 (市) 及鄉 (鎮、市)；特別統籌分配稅款應供為支應受分配地方政府緊急及其他重大事項所需經費，由行政院依實際情形分配之(詳附圖1)。
4.分配方式：依分配辦法第7條第1項規定：「普通統籌分配稅款分配各級地方政府之金額，應依下列方式計算：一、第3條第1款之款項，以總額之61.76%分配直轄市、24%分配縣（市）、8.24%分配鄉(鎮、市）。二、第3條第2款之款項，全部分配縣（市）。」；另依分配辦法第8條、第9條及第10條所定指標及權數，計算各個直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）應分配之比率據以分配，分述如下(詳附圖1)：
(1)分配直轄市部分：最近3年各類營利事業營業額平均值權數占50%、最近1年底人口數權數占20%、土地面積權數占20%及最近3年度財政能力權數占百10%計算分配。
(2)分配縣(市)部分：最近3年基準財政需要額減基準財政收入額之差額平均值權數占85%及最近1年營利事業營業額權數占15%計算分配。
(3)分配鄉(鎮、市)部分：參酌正式編制人員人事費及基本建設需求，權數各占50%。
附圖1：中央統籌分配稅款分配方式
(二)中央統籌分配稅款現況
1.中央統籌分配稅款收入金額：依分配辦法第3條規定：「中央統籌分配稅款來源如下：一、本法第8條第2項規定之下列款項：(一)所得稅總收入10%。(二)營業稅總收入減除依法提撥之統一發票給獎獎金後之40%。(三)貨物稅總收入10%。二、本法第12條第2項規定之土地增值稅在縣（市）徵起收入之20%。但不包括準用直轄市之縣轄內徵起土地增值稅收入之20%。」近年來中央統籌分配稅款收入金額雖呈逐年增加趨勢，由98年度1,686億元增至108年度2,803億元，增加１,117億元(增幅66.26%)，係因營業稅大幅成長所致，營業稅由98年度867億元增至108年度1,520億元，增加653億元(增幅75.32%)，地方政府重要稅源之土地增值稅卻呈現負成長，由98年度52億元減至108年度35億元，減少17億元(減幅32.69%)(詳附表１)。爰可考量適度釋出營業稅分配予地方政府，做為財劃法未修正前過渡時期之配套措施，俾改善各地方政府財政惡化情形。
附表1：近11年度中央統籌分配稅款收入金額 單位:新台幣億元
項目
國稅
地方稅
其他
統籌款收入
年度
所得稅
貨物稅
營業稅
土地增值稅
利息
合計
總計
24,863.57
9,325.43
1,843.42
13,694.72
456.16
5.80
25,325.54
98
1,633.59
639.06
127.83
866.69
52.00
0.23
1,685.82
99
1,774.18
590.14
150.80
1,033.25
79.87
0.51
1,854.55
100
1,973.85
707.49
164.90
1,101.46
33.77
0.90
2,008.52
101
2,020.88
761.20
160.56
1,099.12
30.44
0.87
2,052.19
102
2,080.55
744.64
162.46
1,173.45
39.18
0.83
2,120.56
103
2,287.75
812.18
173.28
1,302.29
39.13
1.06
2,327.94
104
2,423.73
937.78
182.94
1,303.00
41.01
0.65
2,465.39
105
2,559.59
1,004.62
182.03
1,372.94
31.42
0.29
2,591.30
106
2,567.07
985.84
178.28
1,402.94
37.23
0.24
2,604.54
107
2,774.51
1,075.29
180.13
1,519.09
37.11
0.22
2,811.83
108
2,767.88
1,067.19
180.21
1,520.48
35.00
0.00
2,802.88
※註：1.資料來源，財政部國庫署提供。
2.98至107年度為實徵數；108年度為通知分配數。
2.各地方政府獲分配統籌款情形：108年度通知分配直轄市、縣 (市) 及鄉 (鎮、市) 金額總計為2,724億元，較107年度增加146億元，直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)獲分配金額分別為1,767億元(占比64.86%)、722億元(占比26.49%)及236億元(占比8.65%)各增加96億元、37億元及13億元，直轄市獲分配近7成統籌款，與縣(市)獲分配金額差距懸殊。直轄市部分，臺北市獲分配438億元位居各地方政府之冠，為獲分配最低之臺南市(205億元)2倍，占全部直轄市比重為25%，占全國比重為16%，約為198個鄉(鎮、市)之2倍；縣市部分，彰化縣獲分配97億元位居縣市之冠，獲分配最低(離島除外)之嘉義市(26億元)相差高達近4倍。計有11個地方政府之人均統籌款低於全國平均值(1萬1,549元)；其中彰化縣最低(7,634元)，宜蘭縣次之(7,953元)，新竹縣倒數第3(8,201元)，倒數第4則是新北市 (8,271元)，每人平均獲分配統籌款排名最低之4個地方政府僅約臺北市(1萬6,419元)之一半，其中最高與最低分別為台東縣(1萬7,834元)及彰化縣(7,634元)，相差逾1.3倍(離島除外) (詳附表2)。
3部分縣市政府改制後各地方政府獲分配統籌款變化：因應99年12月25日部分縣(市)改制為直轄市，100年度直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）分配比率由43%、39%及12%，調整為61%、24%及9%，100年度統籌款實撥金額計 1,977億元，較99年度增加150億元，其中臺中市增加94億元、臺南市增加66億元、高雄市增加46億元，319個鄉(鎮、市)亦減為198個鄉(鎮、市)，分配金額減少37億元。因應103年12月15日桃園縣升格為直轄市，104年度直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）分配比率再度調整，分別為61.76%、24%及8.24%，104年度統籌款實撥金額計2,412億元，較103年度增加127億元，桃園市計增加50億元(詳附表3)。縣市改制後，未採行相關事權歸屬等調整配套措施，相關經費如國立高中職學校改隸之教育支出及署立醫療院所業務經費等並未因應調整，另行政機關組織準則之檢討，協調性不足，如部分鄉(鎮、市)自治條例與自治規則廢止或繼續沿用衍生之後續功能職掌及經費需求等問題，財劃法未配合修正，統籌款規模無法擴大，影響各地方政府獲分配合理財源。
附表2：108年度與107年度各地方政府獲分配統籌款比較表
單位：新台幣億元；新台幣元；%
項目
人口數
107 年度
108 年度
占比
增減比較
人均統籌款
縣市
108年2月底
通知金額(億元)
%
(億元)
金額(元)
排序
總計
23,590,004
2,579
2,724
100
146
11,549
--
新北市
3,998,358
310
331
18.72
20
8,271
19
臺北市
2,664,983
417
438
24.76
20
16,419
4
桃園市
2,225,621
197
208
11.78
11
9,356
18
臺中市
2,807,325
258
275
15.55
17
9,787
13
臺南市
1,883,448
195
205
11.60
9
10,881
10
高雄市
2,773,596
293
311
17.59
18
11,205
7
直轄市合計
16,353,331
1,671
1,767
64.86
96
10,805
--
縣市合計
7,236,673
684
722
26.49
37
9,972
--
宜蘭縣
454,922
33
36
5.01
3
7,953
21
新竹縣
557,641
43
46
6.34
2
8,201
20
苗栗縣
548,124
50
53
7.31
3
9,622
16
彰化縣
1,276,766
92
97
13.51
6
7,634
22
南投縣
496,435
54
57
7.96
3
11,570
6
雲林縣
684,759
66
70
9.66
3
10,179
12
嘉義縣
506,206
50
53
7.28
3
10,385
11
屏東縣
823,952
76
79
10.95
3
9,593
17
臺東縣
218,513
37
39
5.40
2
17,834
3
花蓮縣
327,654
39
43
5.89
3
12,977
5
澎湖縣
104,533
19
20
2.75
1
18,989
2
基隆市
369,916
40
41
5.61
1
10,954
8
新竹市
446,210
41
43
5.98
2
9,673
15
嘉義市
268,543
25
26
3.61
1
9,708
14
金門縣
139,426
15
15
2.10
1
10,895
9
連江縣
13,073
4
5
0.62
0
34,422
1
鄉鎮市合計
---
223
236
8.65
13
--
--
※註：資料來源，內政部統計處資料庫(108年度2月)及財政部國庫署提供，本報告自行整理。
附表3：近年度各地方政府獲分配統籌款金額明細表 單位：新台幣億元
年度縣市
98
99
年度縣市
100
101
102
103
年度縣市
104
105
106
107
108
總計
1,667
1,827
總計
1,977
2,021
2,087
2,284
總計
2,412
2,556
2,540
2,731
2,724
臺北市
357
384
臺北市
341
342
348
376
臺北市
389
415
413
442
438
高雄市
106
118
新北市
239
246
251
273
新北市
284
305
304
329
331
臺北縣
275
297
臺中市
188
196
204
226
臺中市
237
254
253
274
275
宜蘭縣
25
27
臺南市
157
162
166
182
臺南市
187
197
192
207
205
桃園縣
59
68
高雄市
228
234
241
266
高雄市
276
293
288
310
311
新竹縣
26
29
桃園縣
108
112
119
134
桃園市
184
196
194
209
208
苗栗縣
29
32
宜蘭縣
29
29
30
32
宜蘭縣
33
33
32
35
36
臺中縣
60
65
新竹縣
33
34
33
35
新竹縣
35
39
40
46
46
彰化縣
57
62
苗栗縣
36
37
39
42
苗栗縣
47
50
50
53
53
南投縣
37
40
彰化縣
69
71
75
82
彰化縣
88
91
91
97
97
雲林縣
44
50
南投縣
43
43
45
49
南投縣
52
54
54
57
57
嘉義縣
34
37
雲林縣
55
55
59
65
雲林縣
68
70
67
70
70
臺南縣
51
58
嘉義縣
39
39
41
44
嘉義縣
47
49
49
53
53
高雄縣
57
64
屏東縣
59
60
64
70
屏東縣
74
77
76
80
79
屏東縣
51
56
臺東縣
27
27
29
31
臺東縣
33
35
36
39
39
臺東縣
25
27
花蓮縣
32
32
33
36
花蓮縣
38
39
39
42
43
花蓮縣
28
30
澎湖縣
15
15
16
17
澎湖縣
18
19
19
20
20
澎湖縣
13
14
基隆市
30
31
33
37
基隆市
39
40
41
4241
基隆市
25
28
新竹市
30
32
31
34
新竹市
36
38
39
43
43
新竹市
21
24
嘉義市
19
19
19
22
嘉義市
23
25
25
27
26
台中市
25
29
金門縣
12
11
12
13
金門縣
14
14
14
15
15
嘉義市
15
17
連江縣
3
3
3
3
連江縣
4
4
4
4
5
臺南市
28
33
鄉鎮市
186
191
196
215
鄉鎮市
208
221
219
236
236
金門縣
11
11
連江縣
3
3
鄉鎮市合計
206
223
※註：1.資料來源:財政部國庫署提供。
2.98年度至107年度為實撥數(含利息收入)；108年度為通知分配數。