財劃法自88年1月25日修正公布迄今已逾20年，其間部分縣市改制直轄市，各級地方政府財政情勢迭有變遷，且近年來各地方政府財政惡化情形日益嚴重，茲就各級地方政府稅課收入、財政支出、自籌財源、及債務舉借等情形，分述如下：
(一)稅課收入
依財劃法第4條規定，國稅包括所得稅、遺產及贈與稅、關稅、營業稅、貨物稅、菸酒稅、證券交易稅、期貨交易稅及礦區稅等9項，103至107年度中央、直轄市及縣(市)稅課收入占全國稅課收入比重平均分別為72.01%、21.77%及6.21%，稅收劃分將較大宗稅收劃歸為國稅，產生財源分配垂直不均現象，如107年度全國稅課收入計2兆1,684億元，最大宗之所得稅高達9,273億元(占比43%)。在直轄市部分，稅課收入占全國稅課收入比重前3名為臺北市(5.57%)、新北市(4.67%)及高雄市(3.17%)，其中臺北市稅課收入占比幾乎等於全部縣(市)稅課收入占比；在縣(市)部分，稅課收入占全國稅課收入比重則呈現逐年遞減趨勢，由103年度6.39%減少至107年度為5.95% (詳附表4)。財產稅為地方政府主要稅源，103至107年度直轄市及縣(市)財產稅占全國比重平均分別為79.57%及20.43%，其中臺北市占比為23.33%，超過全部16個縣(市)之占比(20.43%)，顯示稅課收入分布懸殊，且縣(市)之主要財源占比僅為20.43%(詳附表5)，高度仰賴中央挹注。另近年來(103至107年度)直轄市及縣(市)個人所得金額占全國個人所得金額合計比重為76.41%及23.59%，營業收入占比則為88.64%及11.36%，其中臺北市所得金額及營業收入占全國比重更高達41.37%及54.08%，顯示資源集中於直轄市，且縣(市)普遍缺乏自籌財源能力，直轄市與縣(市)經濟環境及產業結構之差異將更為顯著，資源及資金均朝直轄市移動，財政分配水平不均現象恐更將顯著。
附表4：103年至107年度各級政府稅課收入占比 單位:%
年度
縣市
107年度
106年度
105年度
104年度
103年度
平均
中央
72.75
71.95
72.07
71.36
71.94
72.01
直轄市
21.30
21.93
21.72
22.25
21.66
21.77
新北市
4.16
4.31
4.37
4.67
5.82
4.67
臺北市
5.64
5.91
5.82
5.78
4.67
5.57
桃園市
2.70
2.83
2.76
2.83
3.33
2.89
臺中市
3.24
3.33
3.26
3.27
2.24
3.07
臺南市
2.19
2.11
2.06
2.20
3.52
2.42
高雄市
3.37
3.44
3.44
3.50
2.08
3.17
縣市合計
5.95
6.13
6.21
6.39
6.39
6.21
宜蘭縣
0.37
0.38
0.39
0.43
0.40
0.39
新竹縣
0.48
0.47
0.51
0.50
0.59
0.51
苗栗縣
0.44
0.45
0.46
0.47
0.46
0.46
彰化縣
0.81
0.83
0.89
0.91
0.90
0.87
南投縣
0.42
0.43
0.44
0.44
0.44
0.43
雲林縣
0.51
0.55
0.55
0.57
0.57
0.55
嘉義縣
0.36
0.36
0.36
0.37
0.37
0.37
屏東縣
0.59
0.61
0.62
0.66
0.66
0.63
臺東縣
0.23
0.23
0.23
0.23
0.22
0.23
花蓮縣
0.33
0.34
0.32
0.32
0.31
0.33
澎湖縣
0.10
0.11
0.11
0.11
0.10
0.11
基隆市
0.36
0.38
0.38
0.41
0.40
0.39
新竹市
0.56
0.56
0.54
0.55
0.55
0.55
嘉義市
0.25
0.26
0.26
0.27
0.28
0.26
金門縣
0.12
0.12
0.13
0.13
0.13
0.13
連江縣
0.02
0.02
0.02
0.02
0.02
0.02
※註:1.資料來源，行政院主計總處各年度中央政府及縣市政府總預算彙編(103年度至107年度)，本報告自行整理。
2.占比係指各級政府稅課收入占全國稅課收入之比率。
附表5：各地方政收入占比一覽表 單位:%
項目
103年度至107年度平均占比
縣市
所得金額
營業收入
財產稅
新北市
12.43
10.37
17.70
臺北市
41.37
54.08
23.33
桃園市
6.66
5.72
10.66
臺中市
6.27
5.42
10.70
臺南市
4.33
3.76
7.48
高雄市
5.34
9.29
9.70
直轄市合計
76.41
88.64
79.57
縣市合計
23.59
11.36
20.43
宜蘭縣
1.68
1.60
3.42
新竹縣
3.21
1.50
2.17
苗栗縣
1.08
0.98
1.58
彰化縣
2.70
0.87
2.95
南投縣
0.42
0.23
0.95
雲林縣
1.84
5.26
1.64
嘉義縣
0.30
0.47
0.88
屏東縣
0.45
0.92
1.55
臺東縣
0.10
0.20
0.35
花蓮縣
0.35
0.70
0.79
澎湖縣
0.06
0.01
0.18
基隆市
0.29
0.43
0.92
新竹市
10.77
(2.29)
2.07
嘉義市
0.24
0.40
0.79
金門縣
0.09
0.09
0.18
連江縣
0.02
0.00
0.01
※註：1.資料來源，財政部財政統計月報(103年度至107年度)，本報告自行整理。
2.所得金額係指個人所得金額。
3.平均占比係指各地方政府103年度至107年度各年度占全國比率之5年平均值。
(二)財政支出
107年度各地方政府歲出總額計1兆1,231億元，平均人均歲出計4萬7,610元，近5成地方政府人均歲出低於平均人均歲出。在直轄市部分，最高者為臺北市(6萬4,748元)為最低之新北市(4萬526元)之1.6倍；在縣(市)部分，最高者(離島除外)臺東縣(8萬7,073元)與最低者彰化縣(3萬3,795元)相差近1.6倍(詳附表6)，人民居住於不同轄區所享有法定歲出差距極大。另直轄市與縣(市)土地面積占全國土地面積比重分別為30.12%及69.37%,人口數比重則分別為69.32%及30.03%(詳附表7)，近7成人口集中於土地面積僅占全國3成之直轄市，其中臺北市人口密度更高達1,948人(全國平均為652人)，隨著人才資金聚集直轄市，不但導致房價高漲，交通擁擠等現象，縣(市)將逐漸被邊緣化，恐難促進區域均衡發展。
附表6：107年度各地方政府人均歲出比較表 單位：新台幣億元；新台幣元；人
項目
歲出(億元)
人口數
人均歲出(元)
人均歲出排序
總計
11,231.30
23,590,004
47,610
---
新北市
1,620.39
3,998,358
40,526
20
臺北市
1,725.52
2,664,983
64,748
5
桃園市
1,100.54
2,225,621
49,449
7
臺中市
1,296.83
2,807,325
46,195
13
臺南市
848.57
1,883,448
45,054
16
高雄市
1,291.65
2,773,596
46,570
12
宜蘭縣
207.98
454,922
45,718
14
新竹縣
230.02
557,641
41,248
19
苗栗縣
189.26
548,124
34,528
21
彰化縣
431.49
1,276,766
33,795
22
南投縣
239.18
496,435
48,180
10
雲林縣
292.81
684,759
42,761
17
嘉義縣
245.00
506,206
48,399
9
屏東縣
351.98
823,952
42,719
18
臺東縣
190.27
218,513
87,073
4
花蓮縣
200.42
327,654
61,168
6
澎湖縣
92.25
104,533
88,249
3
基隆市
177.12
369,916
47,881
11
新竹市
203.86
446,210
45,687
15
嘉義市
131.37
268,543
48,921
8
金門縣
129.04
139,426
92,553
2
連江縣
35.74
13,073
273,392
1
※註:資料來源，行政院主計總處縣市政府總預算彙編(107年度)及內政部統計處統計月報(108年度2月)，本報告自行整理。
附表7：108年度各地方政府土地面積及人口一覽表 單位：平方公里；人；%
項目
土地面積
人口數
人口密度
縣市
平方公里
占比
人
占比
人口數/平方公里
總計
36,197
100
23,590,004
100
652
新北市
2,053
5.67
3,998,358
16.95
1,948
臺北市
272
0.75
2,664,983
11.30
9,805
桃園市
1,221
3.37
2,225,621
9.43
1,823
臺中市
2,215
6.12
2,807,325
11.90
1,267
臺南市
2,192
6.05
1,883,448
7.98
859
高雄市
2,952
8.15
2,773,596
11.76
940
直轄市合計
10,904
30.12
16,353,331
69.32
1,500縣市合計
25,290
69.87
7,084,174
30.68
282
宜蘭縣
2,144
5.92
454,922
1.93
212
新竹縣
1,428
3.94
557,641
2.36
391
苗栗縣
1,820
5.03
548,124
2.32
301
彰化縣
1,074
2.97
1,276,766
5.41
1,188
南投縣
4,106
11.34
496,435
2.10
121
雲林縣
1,291
3.57
684,759
2.90
530
嘉義縣
1,904
5.26
506,206
2.15
266
屏東縣
2,776
7.67
823,952
3.49
297
臺東縣
3,515
9.71
218,513
0.93
62
花蓮縣
4,629
12.79
327,654
1.39
71
澎湖縣
127
0.35
104,533
0.44
824
基隆市
133
0.37
369,916
1.57
2,786
新竹市
104
0.29
446,210
1.89
4,284
嘉義市
60
0.17
268,543
1.14
4,474
金門縣
152
0.42
139,426
0.59
919
連江縣
29
0.08
13,073
0.06
454
※註：資料來源，內政部地政司(108年度2月底)，本報告自行整理。
(三)自籌財源
自籌財源是地方政府財政自主程度之彰顯，自籌財源比率愈高財政自主能力愈強。近年來各地方政府整體自籌財源比率平均值由103年度47.75%下降至107年度43.27%(減幅4.48個百分點)，縣(市)部分由103年度29.78%下降至107年度26.11%(減幅3.67個百分點)，計有9個縣(市)自籌財源比率低於平均值；另直轄市及縣(市)平均值分別為56.20%及28.45%，直轄市是縣(市)近2倍，臺北市更高達74.12%，縣(市)政府高度仰賴中央政府補助，顯示縣(市)政府財政自主能力日益弱化，缺乏財政自我負責意識 (詳附表8)。地方政府自籌財源偏低，肇因稅收劃分將大宗稅收劃歸為國稅，而地方政府有決定權之稅目，又常因選票考量等政治因素，致主要稅源之土地稅稅基長期偏低，未合理調高，如公告地價及公告現值分別為計算地價稅及土地增值稅基礎，近年來公告地價占一般正常交易價格僅為20%，公告現值則為88%至90%間(詳附表9)，致地方政府損失應有稅源，削弱其財政能力，造成地方財政日益困窘情形。是以賦予地方政府課稅權限及強化地方政府財政自我負責意識，始能提高其自籌財源並改善財政困窘情形。
附表8：103至107年度近年來各地方政府自籌財源比率 單位：%
年度
103年度
104年度
105年度
106年度
107年度
103-107
平均值
總計
47.75
48.75
47.78
48.18
43.27
47.14
直轄市合計
56.92
58.33
56.96
57.21
51.56
56.20
臺北市
76.65
82.51
76.96
71.18
63.29
74.12
新北市
55.79
55.56
53.42
58.90
52.24
55.18
臺中市
53.03
48.41
49.62
47.04
44.45
48.51
臺南市
40.83
43.86
41.38
47.29
44.30
43.53
高雄市
49.76
47.00
52.32
53.91
49.15
50.43
桃園縣
46.83
60.46
57.03
55.97
48.95
53.85
縣市合計
29.78
29.01
28.15
29.19
26.11
28.45
宜蘭縣
34.77
33.91
36.53
31.28
31.44
33.58
新竹縣
40.32
47.31
38.51
56.65
41.53
44.86
苗栗縣
27.05
25.62
30.37
29.30
31.03
28.67
彰化縣
35.26
31.48
24.73
26.82
24.33
28.52
南投縣
23.33
21.57
20.93
22.88
23.51
22.44
雲林縣
23.00
24.49
25.02
24.08
20.67
23.45
嘉義縣
17.41
14.73
19.71
17.00
13.38
16.45
屏東縣
20.46
22.33
21.95
22.12
19.28
21.23
臺東縣
13.92
14.82
14.40
13.77
11.11
13.60
花蓮縣
21.67
20.28
20.05
26.27
23.66
22.38
澎湖縣
10.40
11.96
10.98
12.45
9.69
11.09
基隆市
33.42
29.93
30.15
30.43
29.66
30.72
新竹市
52.83
54.51
54.93
49.43
50.82
52.51
嘉義市
34.25
33.56
32.89
34.63
25.72
32.21
金門縣
71.59
54.88
52.99
59.03
47.24
57.15
連江縣
9.21
10.59
16.18
11.35
10.06
11.48
※註：1.資料來源，財政部國庫署提供，本報告自行整理。
2.自籌財源比率＝自籌財源/歲入。
附表9：近年公告地價及公告土地現值占一般正常交易價格百分比 單位：%
項目
占一般正常交易價格比例
公告地價
公告土地現值
年度
102年
105
107
104
105
106
107
108
總計
20.19
20.50
20.02
88.74
90.53
90.76
91.31
91.64
新北市
17.74
17.24
17.48
90.03
90.03
90.04
90.03
90.03
臺北市
25.46
26.29
26.28
90.43
93.29
94.25
95.23
96.17
桃園市
20.10
19.39
18.85
90.18
92.70
90.31
90.54
90.51
臺中市
14.12
14.61
13.58
85.67
90.27
90.01
90.27
90.30
臺南市
18.70
19.42
19.18
90.10
90.06
90.09
90.08
90.08
高雄市
23.99
24.27
24.02
90.22
90.22
90.24
90.42
90.55
宜蘭縣
11.39
19.68
11.33
90.07
90.01
90.05
90.15
90.22
新竹縣
10.54
11.15
13.42
72.44
77.88
86.42
90.38
96.02
苗栗縣
19.07
20.51
19.83
90.01
90.41
90.44
90.27
90.35
彰化縣
18.38
18.06
17.45
90.10
90.58
90.50
90.29
90.39
南投縣
15.62
16.37
16.40
90.15
90.50
90.50
93.03
93.03
雲林縣
26.81
26.88
26.06
90.47
90.71
91.13
90.58
90.67
嘉義縣
21.22
21.52
20.94
90.15
90.86
90.50
90.50
90.59
屏東縣
21.46
19.95
19.10
92.90
90.08
90.50
90.51
90.87
臺東縣
16.29
15.26
14.99
90.38
90.24
87.90
90.27
90.38
花蓮縣
14.18
14.20
12.84
86.91
90.05
90.00
90.13
90.21
澎湖縣
7.83
6.57
6.41
75.03
71.42
80.19
80.21
80.28
基隆市
22.97
21.62
21.53
90.60
90.61
90.45
90.47
90.48
新竹市
18.55
18.55
19.60
70.11
76.74
79.85
83.81
86.72
嘉義市
27.63
27.55
25.58
90.47
90.34
84.35
90.43
90.08
金門縣
4.37
2.84
2.88
78.05
82.01
84.93
83.34
84.24
連江縣
33.64
33.74
34.52
90.37
92.32
94.17
97.36
96.64
※註：資料來源，內政部地政司，本報告自行整理。
(四)債務舉借
近5年來各地方政府1年以上公共債務餘額呈現逐年攀升趨勢，由103年度8,192億元攀升至107年度9,153億元，短短5年增加961億元，增幅達11.73% (詳附表10)，顯示地方政府財政惡化情形日益嚴重。其中增幅較大者為台中市(51.14%)、新北市(72.79%)、台東縣(20.05%)及彰化縣(15.93%)。截至108年2月底止各地方政府公共債務舉借情形，直轄市及縣(市)政府分別為6,979億元及2,065億元 (詳附表11)。債務舉借與清償，涉及跨世代公平性及財政效率問題，各地方政府自籌財源比率長期偏低，惟有積極開源充裕財政，始能逐年降低高額負債。
附表10：近年度各級地方政府1年以上公共債務統計表 單位：新台幣億元；%
年度
103
104
105
106
107
縣市
金額
比率
金額
比率
金額
比率
金額比率
金額
比率
合計
60,949
41.34
61,299
39.95
62,126
38.74
62,135
37.26
64,386
37.54
中央政府
52,757
35.78
52,965
34.52
53,437
33.32
53,598
32.14
55,233
32.21
地方政府
8,192
5.56
8,334
5.43
8,689
5.42
8,537
5.12
9,153
5.34
直轄市
6,502
4.41
6,690
4.36
7,090
4.42
6,975
4.18
7,513
4.38
臺北市
2,170
1.47
1,999
1.30
2,046
1.28
1,916
1.15
1,816
1.06
新北市
681
1.57
858
0.56
1,035
0.65
1,022
0.61
1,716
1.45
臺中市
620
0.46
705
0.46
828
0.52
881
0.53
1,123
0.69
臺南市
488
0.42
546
0.36
555
0.35
555
0.33
555
0.65
高雄市
2,322
0.33
2,406
1.57
2,426
1.51
2,416
1.45
2,485
0.32
桃園市
222
0.15
176
0.11
200
0.12
185
0.11
358
0.21
縣市
1,679
1.14
1,636
1.07
1,593
0.99
1,558
0.93
1,630
0.95
宜蘭縣
134
63.59
130
58.04
126
50.86
123
52.06
121
46.58
新竹縣
156
45.87
156
45.51
156
45.90
154
48.88
153
39.60
苗栗縣
232
62.83
228
67.03
226
72.20
223
67.62
221
62.61
彰化縣
160
31.65
155
30.73
152
30.38
152
30.58
185
33.47
南投縣
119
40.68
117
44.81
116
44.35
114
42.27
112
33.03
雲林縣
192
49.87
189
48.06
185
46.07
181
42.66
177
39.18
嘉義縣
157
48.17
152
47.30
150
43.83
144
40.42
146
34.20
屏東縣
190
45.38
188
47.10
184
46.30
179
42.72
179
35.24
臺東縣
47
27.04
4726.64
44
24.43
40
17.53
57
13.14
花蓮縣
81
39.75
81
39.70
81
40.09
81
36.69
80
32.19
澎湖縣
21
16.51
18
12.81
16
11.67
14
12.36
16
9.44
基隆市
96
47.37
88
45.03
81
39.65
79
38.54
79
35.79
新竹市
86
43.93
82
41.32
75
37.12
75
33.69
91
33.89
嘉義市
8
5.25
4
2.45
1
0.72
0
0.17
12
0.00
金門縣
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
連江縣
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
2
0.00
鄉鎮市
11
0.01
9
0.01
6
0.00
4
0.00
10
0.00
※註：資料來源，財政部國庫署提供(103年度至107年度)，本報告自行整理。
附表11：各地方政府公共債務統計表 單位:新台幣億元；新台幣元；%
項目
1年以上
未滿1年
債務合計
縣市
金額
億元(1)
比率
%
金額
億元(2)
比率
%
金額-億元(3)=(1)+(2)
直轄市
5,947
3.40%
1,032
12.99%
6,979
臺北市
938
0.54%
0
0.00%
938
高雄市
2,416
1.38%
99
7.43%
2,515
新北市
1,028
0.59%
401
24.50%
1,429
臺中市
795
0.45%
308
24.36%
1,103
臺南市
530
0.30%
79
9.20%
609
桃園市
240
0.14%
145
12.66%
385
縣市
1,487
0.85%
578
15.99%
2,065
*宜蘭縣
118
45.43%
94
39.53%
211
新竹縣
122
37.23%
40
15.63%
162
*苗栗縣
218
69.65%
162
85.36%
380
彰化縣
167
29.68%
103
20.59%
270
南投縣
108
36.41%
0
0.00%
108
雲林縣
175
35.71%
51
14.57%
226
嘉義縣
139
41.73%
28
11.40%
166
屏東縣
172
36.21%
3
0.75%
175
臺東縣
37
16.62%
12
7.19%
49
花蓮縣
65
26.91%
31
14.02%
96
澎湖縣
12
9.68%
2
1.99%
14 基隆市
74
33.17%
14
7.21%
88
新竹市
80
33.92%
39
19.17%
119
嘉義市
0
0.00%
0
0.00%
0
金門縣
0
0.00%
0
0.00%
0
連江縣
0
0.00%
0
0.00%
0
鄉鎮市
2
0.00%
1
0.12%
3
※註：1.資料來源，財政部國庫署提供(108年2月)，本報告自行整理。
2.加註「*」者，表示債務超限之地方政府。財政部均已依據公共債務法第9 條規定，限期其改正或提報償債計畫，以改善債務；並依債務改善進度管制撥付補助款，促使其本財政自我負責精神改善財政，以落實地方債務監督管理。