99年12月25日臺北縣、臺中縣市、臺南縣市及高雄縣市單獨或合併改制為直轄市，103年12月25日桃園縣改制為直轄市，惟財劃法未能配合完成修法，相關問題說明如下：
(一)縣市改制直轄市迄今已5年，未採行相關事權歸屬及經費調整等配套措施
縣市改制直轄市涉及地方政府功能職權、組織編制員額及財源調整等相關法制規範問題，允宜就事權歸屬及員額編制等事宜，規劃經費需求後再進行財源調整。惟中央與地方分工事權歸屬之調整並未妥善周延，除使自籌財源不足之地方政府雪上加霜外，另有關支出面經費負擔，仍不夠明確，恐徒留爭議。如108年度至109年度全國預定晉用5,000多名警員，警察預算由地方政府政府編列，但人事權在中央，形成中央撥補員額過多，導致地方面臨財務困窘情形，依地方警察機關員額設置參考基準規定，直轄市人口每350人設置員額一人，縣市改制直轄後，6都中僅臺北市警民比符合法定標準，其餘5都皆高於400人，如桃園市警民比高達571人，新北市亦達532人，與法定員額設置基準仍有相當大差距(詳附表15)。各地方政府預算員額約為編制員額之8成，縣(市)改制或合併為直轄市後，各地警察局均配合改制，但部分地方政府並未同步提高員額規模，如桃園縣改制後仍維持原預算員額4,032名(詳附表16)，顯示改制後並未採行相關事權歸屬及經費調整等配套措施。部分地方政府首長紛紛表示，因預算不足，員額無法增加，龐大之警察人事經費，地方政府難以負擔。地方政府警力人事費用問題凸顯出財政困境，中央與地方允宜正視問題的嚴重性。
附表15：各地方政府警察員額及警民比比較表 單位：人；%
項目
警察員額(註2)
人口數
警民比(註3)
新北市
7,512
3,998,358
532
臺北市
7,806
2,664,983
341
桃園市
3,899
2,225,621
571
臺中市
6,541
2,807,325
429
臺南市
4,297
1,883,448
438
高雄市
6,916
2,773,596
401
宜蘭縣
1,239
454,922
367
新竹縣
1,042
557,641
535
苗栗縣
1,264
548,124
434
彰化縣
2,867
1,276,766
445
南投縣
1,463
496,435
339
雲林縣
1,592
684,759
430
嘉義縣
1,355
506,206
374
屏東縣
1,990
823,952
414
臺東縣
1,065
218,513
205
花蓮縣
1,275
327,654
257
澎湖縣
777
104,533
135
基隆市
1,145
369,916
323
新竹市
993
446,210
449
嘉義市
823
268,543
326
金門縣
299
139,426
466
連江縣
77
13,073
170
※註:1.資料來源，內政部提供，本報告自行整理。
2.各地方政府警察機關現有正式員額(107年底)。
3.警民比=人口數/警察員額數，即1位員警負責的人口數量。
附表16：99年度至107年度各地方政府警察員額表 單位:人
年度
99年度
100年度
103年度
107年度
縣市
編制
預算
現有
編制
預算
現有
編制
預算
現有
編制
預算
現有
新北市
---
---
---
11,068
7,897
7,563
11,068
7,897
7,524
11,068
7,897
7,512
臺北縣
12,135
8,711
7,618
---
---
---
---
---
---
---
---
---
臺北市
9,943
8,142
7,824
9,943
8,142
7,581
9,943
8,142
7,439
9,943
8,142
7,806
桃園市
---
---
---
5,714
4,032
3,821
5,714
4,032
3,604
5,714
4,032
3,899
桃園縣
4,032
4,032
3,839
---
---
---
---
---
---
---
---
---
臺中市
4,052
3,582
3,582
7,531
6,794
6,292
7,531
6,794
6,159
7,531
6,794
6,541
臺中縣
3,232
3,212
3,014
---
---
---
---
---
---
---
---
---
臺南市
2,004
1,903
1,814
5,351
4,362
4,125
5,351
4,362
3,953
5,351
4,362
4,297
臺南縣
2,709
2,459
2,324
---
---
---
---
---
---
---
---
---
高雄市
5,367
4,704
4,391
8,471
7,504
6,910
8,471
7,504
6,651
8,471
7,504
7,205
高雄縣
3,104
2,800
2,703
---
---
---
---
---
---
---
---
---
宜蘭縣
1,533
1,310
1,240
1,533
1,310
1,216
1,533
1,310
1,133
1,533
1,310
1,239
新竹縣
1,212
1,112
1,048
1,212
1,112
1,023
1,212
1,112
969
1,212
1,112
1,042
苗栗縣
1,367
1,340
1,260
1,367
1,340
1,232
1,367
1,340
1,175
1,367
1,340
1,264
彰化縣
3,084
2,979
2,852
3,084
2,979
2,781
3,084
2,979
2,675
3,084
2,979
2,867
南投縣
1,523
1,498
1,445
1,523
1,498
1,388
1,523
1,498
1,346
1,523
1,498
1,463
雲林縣
1,706
1,648
1,571
1,706
1,648
1,526
1,706
1,648
1,452
1,706
1,648
1,592
嘉義縣
1,438
1,394
1,321
1,438
1,394
1,279
1,438
1,394
1,217
1,438
1,394
1,355
屏東縣
2,532
2,053
1,899
2,532
2,053
1,872
2,532
2,053
1,786
2,532
2,053
1,990
臺東縣
1,514
1,110
1,071
1,514
1,110
1,040
1,514
1,110
936
1,514
1,110
1,065
花蓮縣
1,483
1,336
1,232
1,483
1,336
1,215
1,483
1,336
1,131
1,483
1,336
1,275
澎湖縣
913
798
763
913
798
743
913
798
696
913
798
777
基隆市
1,274
1,260
1,148
1,274
1,260
1,119
1,274
1,260
1,066
1,274
1,193
1,145
新竹市
1,111
1,037
978
1,111
1,037
965
1,111
1,037
927
1,111
1,037
993
嘉義市
854
834
785
854
834
775
854
834
749
854
834
823
金門縣
312
280
273
312
280
269
312
280
266
312
312
299
連江縣
124
80
74
124
80
74
124
80
71
124
80
77
※註:資料來源，內政部提供，本報告自行整理。
(二)財劃法未能修正，地方政府未獲分配合理財源
縣(市)改制直轄市後，宜先明確各級地方政府分工之事權歸屬，進而調整編制員額，提出經費需求，涉及中央與地方之財政收支劃分始得據以合理調整修正，地方政府才能獲分配合理財源。財劃法自88年1月25日修正迄今已逾20年，不僅各地方政府財政情勢迭有變遷，部分縣(市)改制直轄市後，各級地方政府分工之事權歸屬未臻明確，亦未採行相關調整配套措施，且因財劃法未能修正，致地方政府未獲分配合理財源。
近年來16個縣(市)中計有14個縣(市)基本財政收入不足支應基本財政支出，108年度預算縣(市)差短金額合計高達287億元，惟6個直轄市基本財政收支賸餘數合計高達1,101億元，其中臺北市計484億元(占比44%)，高雄市計26億元(占比2%)，顯示財政分配水平不均現象(詳附表17)；另在中央對直轄市與縣(市)一般性及專案補助款分配方式中，設限地方政府整體獲分配財源規模之成長率上下限，在此機制及財劃法未修正情形下，地方政府恐無法獲分配合理財源，如108年度直轄市(上限2.8%；下限1.5%)；縣市(上限5.8%；下限3%)；此外108年度統籌款分配直轄市及縣(市)金額占比分別為64.86%及26.49%，資源集中於都會區，不僅財政分配水平失衡更加嚴重，影響地方均衡發展，亦與統籌款縮小城鄉差距之立法精神未盡相符。
附表17：近年各地方政府基本財政收入與支出差額表 單位：新台幣億元
年 度
104
105
106
107
108
總計
807.43
645.36
912.15
878.62
814.32
直轄市小計
1,065.77
919.46
1,138.70
1,126.30
1,101.31
新北市
273.26
228.82
275.03
272.97
266.46
臺北市
441.55
417.73
479.85
479.99
484.38
桃園市
171.92
131.42
150.41
147.67
144.07
臺中市
140.89
128.98
157.20
154.44
147.97
臺南市
28.83
19.52
41.14
39.01
32.55
高雄市
9.32
-7.01
35.07
32.22
25.88
縣市小計
-258.34
-274.10
-226.55
-247.68
-286.99
宜蘭縣
-10.59
-14.91
-13.86
-15.73
-15.93
新竹縣
-1.56
-6.07
-4.27
-4.39
-5.72
苗栗縣
-18.99
-16.42
-13.42
-15.76
-18.94
彰化縣
-37.09
-40.05
-36.01
-38.70
-46.10
南投縣
-34.60
-33.34
-28.58
-29.72
-30.89
雲林縣
-19.81
-20.32
-19.96
-22.75
-26.66
嘉義縣
-30.89
-30.61
-26.48
-27.93
-30.99
屏東縣
-51.10
-52.42
-47.41
-50.50
-57.10
臺東縣
-25.33
-23.73
-19.88
-21.26
-23.28
花蓮縣
-24.06
-23.45
-20.76
-22.57
-23.43
澎湖縣
-17.66
-16.80
-15.60
-15.73
-17.55
基隆市
-4.79
-8.62
-2.44
-3.69
-7.22
新竹市
27.41
23.39
28.22
28.00
25.62
嘉義市
-5.90
-8.41
-4.61
-4.94
-6.28
金門縣
0.32
1.41
1.96
1.53
1.20
連江縣
-3.70
-3.75
-3.45
-3.54
-3.72
※註:1.資料來源，財政部國庫署，本報告自行整理。
2.104至106年度為決算數，107及108年度為預算數。