三、地方政府長期自有財源不足支應基本財政需求，多仰賴中央挹注，致缺乏財政自主能力，且各級地方政府收入分配與支出負擔未能配合
鑑於地方政府開拓財源不易，長期自籌財源偏低，造成過度仰賴中央挹注，財政困窘情況日益嚴重，分述如下：
(一)各地方政府長期自籌財源偏低，且其基本財政收入不足支應基本財政需求，致缺乏財政自主能力
近5年來各地方政府自籌財源呈現逐年遞減趨勢，自籌財源比率平均值由103年度47.75%下降至107年度43.27%(減幅4.48%)。107年度直轄市及縣(市)自籌財源比率分別51.56%及26.11%，相差近1倍。直轄市部分財政自主性較高，前3名分別為臺北市(63.29%)、新北市(52.24%)及高雄市(49.15%)，均高達5成左右且高於平均值；惟縣(市)部分計有10個縣(市)自籌財源比率低於平均值，其中澎湖縣(9.69%)、連江縣(10.06%)、臺東縣(11.11%)、嘉義縣(13.38%)及屏東縣(19.28%)等，甚至未達2成(詳附表18)，財政自主性嚴重不足，縣(市)政府長期自籌財源不足，已不敷其歲出所需，須依賴中央統籌分配稅款及補助款挹注以維持運作。各地方政府基本財政收入不足支應基本財政需求，致歲入歲出短絀情形日益嚴重，近5年來計有8個縣(市)連年短絀(詳附表19)，復由於財政努力誘因機制闕如，致缺乏努力動機，過度仰賴中央補助，造成財政缺口日益擴大，已成為中央財政沈重負荷。各地方政府宜積極籌謀提升財政自主能力，加強開徵新稅捐及強化稅捐稽徵成效。
附表18：107年度各地方政府歲出及自籌財源比較表 單位:新台幣億元;%
項目
歲出
自籌財源
自籌財源占歲出%
排序
直轄市合計
7,884
4,065
51.56
臺北市
1,726
1,092
63.29
1
新北市
1,620
847
52.24
2
臺中市
1,297
576
44.45
5
臺南市
849
376
44.30
6
高雄市
1,292
635
49.15
3
桃園市
1,101
539
48.95
4
縣市合計
3,348
874
26.11
宜蘭縣
208
65
31.44
4
新竹縣
230
96
41.53
3
苗栗縣
189
59
31.03
5
彰化縣
431
105
24.33
8
南投縣
239
56
23.51
10
雲林縣
293
61
20.67
11
嘉義縣
245
33
13.38
13
屏東縣
352
68
19.28
12
臺東縣
190
21
11.11
14
花蓮縣
200
47
23.66
9
澎湖縣
92
9
9.69
16
基隆市
177
53
29.66
6
新竹市
204
104
50.82
1
嘉義市
131
34
25.72
7
金門縣
129
61
47.24
2
連江縣
36
4
10.06
15
※註：資料來源，財政部國庫署(107年度)，本報告自行整理
附表19：近年度各級地方政府歲入歲出差短表 單位:新台幣億元
年度
107年度
106年度
105年度
104年度
103年度
總計
-755.62
-818.55
-696.19
-698.51
-918.55
直轄市合計
-670.91
-700.85
-620.33
-649.23
-806.09
新北市
-153.50
-164.84
-169.04
-179.88
-103.84
臺北市
-81.73
-48.96
4.32
5.15
-219.82
桃園市
-172.98
-151.97
-121.42
-112.63
-183.58
臺中市
-193.68
-204.59
-194.25
-189.55
-68.00
臺南市
0.00
-57.39
-66.48
-57.75
-120.00
高雄市
-69.03
-73.09
-73.46
-114.56
-110.85
縣市合計
-84.71
-117.70
-75.86
-49.28
-112.45
宜蘭縣
1.22
0.73
0.94
-2.23
-13.73
新竹縣
1.55
0.00
0.00
0.00
-18.00
苗栗縣
2.30
3.00
2.32
0.00
46.00
彰化縣
-32.90
-47.68
-31.22
-15.72
-48.62
南投縣
2.31
2.07
1.47
1.21
1.64
雲林縣
4.10
3.91
3.85
3.50
-13.21
嘉義縣
-2.50
-3.50
-3.50
-3.50
-6.00
屏東縣
0.00
0.00
0.00
0.00
-1.50
臺東縣
-17.83
-15.22
-17.11
-16.74
-17.38
花蓮縣
0.24
0.22
0.00
0.00
-3.50
澎湖縣
-4.46
-4.16
-4.30
-9.34
-12.96
基隆市
0.15
0.19
0.05
6.47
-7.77
新竹市
-15.62
-7.40
-2.83
-4.02
-4.44
嘉義市
-10.00
-9.70
-6.18
-2.64
-3.17
金門縣
-10.59
-37.51
-17.06
-4.17
-7.19
連江縣
-2.67
-2.66
-2.28
-2.09
-2.63
※註：資料來源，行政院主計總處直轄市及縣(市)預算彙編(103年度至107年度)，本報告自行整理。
(二)各級地方政府收入分配與支出負擔未能配合
中央與地方財政收入，應依中央與地方辦理事務比例予以劃分，亦即中央與地方財政收入與各自辦理事務之支出須維持相當比例。目前中央與地方財政收支比重卻未維持相當比例，90至107年度中央政府與各縣(市)政府收入平均占比各約為73%及13%，惟支出平均占比約各為63%及20%(詳附表20)，中央政府收入約占7成，僅承擔約6成支出；縣(市)政府收入僅1成，卻承擔2成支出，凸顯各級地方政府收入分配與支出負擔未能配合；另近年來，地方政府支出擴張，惟自籌財源並未配合增加，地方政府須仰賴中央政府挹注程度將日益加重。
附表20：90至107年度各地方政府淨收入(支出)比較表 單位：新台幣億元；%
項目
淨收入
淨支出
政府
金額
各級政府占比 (％)
金額
各級政府占比(％)
年度
中央政府
省市政府
縣市政府
中央政府
省市政府
縣市政府
90
18,968
74.7
9.0
16.3
22,718
65.2
10.4
24.4
91
17,879
73.3
9.6
17.1
21,450
64.3
11.0
24.7
92
19,488
73.7
9.5
16.8
22,165
65.0
10.4
24.6
93
19,274
70.8
10.1
19.1
22,450
63.8
9.7
26.5
94
22,180
72.9
9.5
17.6
22,920
63.4
9.6
27.0
95
21,770
73.1
9.4
17.5
22,142
62.9
10.1
27.0
96
22,448
72.9
9.7
17.4
22,902
63.0
10.5
26.5
97
22,316
73.9
7.6
18.5
23,436
61.3
10.1
28.6
98
21,136
74.1
7.7
18.2
26,709
63.3
9.2
27.5
99
21,155
70.9
8.9
20.2
25,668
61.6
9.7
28.8
100
23,061
72.5
17.7
9.8
26,128
59.6
24.5
15.9
101
24,270
71.3
18.0
10.7
27,532
58.3
25.0
16.7
102
23,804
72.8
21.1
6.1
29,337
65.0
24.3
10.7
103
23,519
72.6
21.0
6.4
29,504
64.9
24.4
10.8
104
24,484
72.5
21.2
6.3
29,678
65.2
24.3
10.5
105
25,173
72.4
21.5
6.1
30,310
65.2
24.4
10.4
106
25,394
72.5
21.4
6.1
30,538
64.6
24.9
10.5
107
26,551
72.2
21.8
5.9
30,900
63.7
25.5
10.8
平均(90~107)
22,382
72.7
14.2
13.1
25,918
63.3
16.6
20.1
※註：1.資料來源，主計總處歷年度中央政府總預算及縣市政府總預算，本報告自行整理。
2.本表包含總預算、追加減預算及特別預算，並扣除各級政府彼此間補助及協助等重複支出。
3.90至100年為決算數；101年至107年為法定預算數。
4.100年度以前各直轄市政府僅含北、高二市，100年度(含)以後台北市、新北市、台中市、台南市及高雄市由各縣市政府移至各直轄市政府。
5.收入不含公債及賒借收入、移用以前年度歲計賸餘，支出不含債務還本支出。