財劃法修正草案於99年1月5日及101年2月23日多次送本院之修正版本，其中有關修正內容、基本架構及精神均相去不遠，惟修正草案中如何訂定統籌分配稅款各項設算分配指標，學界與各地方政府始終無法達成共識。因各地方政府地理環境及工商發展條件程度不同，為爭取中央財源挹注，多從對自身有利方向提出統籌分配稅款計算分配金額之參考指標，謹分述如下：

(一)各地方政府因地理環境及工商發展條件程度不同，財政狀況良窳不一，統籌款設算分配指標尚難符合各地方政府需求

各地方政府因地理環境及工商發展條件程度不同，自籌財源較低及地方稅收彈性較低之地方政府，難以支應公共支出，進而影響地方均衡發展，部分縣(市)基本財政收入不足支應基本財政支出，亟須仰賴統籌款及補助款挹注。現制統籌款計算分配金額指標包括營利事業營業額、人口數、土地面積、財政能力、基準財政收入及基準財政需要額等。雖108年度各地方政獲分配統籌款金額雖皆較107年度增加，惟部分地方政府仍有意見，紛紛提出財劃法修法版本，肇因於現制設算分配指標未符合各地方政府需求。各地方政府多從對自身有利方向提出統籌款計算分配金額之參考指標，如台北市交通擁擠，陳抗維安，建議加入「首都負擔」指標；桃園市工業年產值居全臺之冠，境內有特殊性污染產業，如中油煉油廠、欣榮焚化爐等，建議將「環境負擔指標」納入；高雄市及台南市要求應納入「污染指數」；雲林縣則主張因配合國家重大經濟政策，境內有台塑麥寮六輕，承擔石化污染，應將「污染負擔」納入做為補償；新竹縣則表示，近年人口移入率高，應有「特別財源挹注」；屏東縣農業產值高，建議考量納入指標；另新北市則認為現制人口指標權重應從20%調高為50%以上；台中市建議營利事業營業額指標權重應從50%調降為30%。

(二)中央統籌分配稅款允宜考量各地方政府條件差異，建置城鄉均衡發展之財源分配公式

現制統籌款各項設算分配指標尚難符合各地方政府先天條件差異所需，如雲林縣、嘉義縣及屏東縣等農業縣，107年度自籌財源分別為61億元、33億元及68億元，占歲出比率分別為20.67%、13.38%及19.28%，亦即近8成財源須仰賴中央挹注。另近年來雲林縣及屏東農林漁牧產值係各縣(市)之冠，107年度分別為796億元及738億元(詳附表22)，允宜考量納入「農林漁牧產值」指標；如臺北市土地面積272平方公里，新北市則約為2,053平方公里，為臺北市之7倍，臺北市人口數人口數為267萬人，新北市則近400萬人，為臺北市之1.5倍，惟臺北市人均歲出(6萬4,748元)卻為新北市(4萬526元)1.6倍，允宜將「人均歲出」概念納入分配指標。

統籌款之分配指標宜真正回應各地方政府需求，考量其地理環境及工商發展條件，設計滿足各地方政府特性且具公共性客觀指標。可先由各地方府提出對己身有利之各項不同指標設算分配各地方政府金額，再依統籌款可供分配總額依上述各地方政府獲分配金額之占比調整可獲分配之金額，將有利凝聚共識，適度減少地方政府爭議，俾順利合理調整財政收支劃分，建置城鄉均衡發展之財源分配公式。

附表22：102至106年度近年來各地方政府農林漁牧產值表 單位：新台幣億元

年度

102年度

103年度

104年度

105年度

106年度

總計

4,503.78

4,900.85

4,747.56

4,916.22

5,199.29

新北市

58.57

58.19

61.66

69.22

79.44

臺北市

5.43

5.49

4.81

5.19

6.82

桃園市

92.88

101.65

93.76

107.03

116.72

臺中市

271.83

310.72

298.28

332.64

344.36

臺南市

557.45

572.65

554.02

572.53

626.31

高雄市

360.87

391.09

370.64

367.73

397.60

宜蘭縣

108.49

115.63

121.98

135.46

136.01

新竹縣

58.64

73.92

68.34

69.31

72.66

苗栗縣

113.71

131.07

122.78138.97

152.46

彰化縣

544.53

581.17

580.81

612.57

597.03

南投縣

295.84

325.58

316.49

336.49

364.45

雲林縣

659.08

725.95

729.42

776.27

796.24

嘉義縣

372.80

426.22

438.99

430.40

458.42

屏東縣

682.73

733.80

695.10

706.60

737.62

臺東縣

103.33

112.02

116.11

95.39

130.85

花蓮縣

82.74

87.96

95.62

99.57

103.39

澎湖縣

17.10

17.44

19.32

18.62

24.88

基隆市

93.02

102.36

39.45

22.79

33.62

新竹市

10.72

12.91

6.44

6.99

7.26

嘉義市

6.41

6.50

5.82

6.17

7.04

金門縣

6.77

7.14

7.00

5.67

5.68

連江縣

0.84

1.39

0.71

0.63

0.42

※註：資料來源：行政院主計總處縣市指標(102年度至106年度)，本報告整理。