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近年我國農業天然災害救助與農業保險制度推動情形之探討

二、近10年農業天然災害現金救助達329億元,惟占災損金額未及25%,顯示長期倚賴政府現金救助,尚不足分擔農業生產風險及穩定保障農民收益 日期:108年7月 報告名稱:近年我國農業天然災害救助與農業保險制度推動情形之探討 目錄大綱:參、近年我國農業天然災害救助及農業保險制度推動情形相關探討 資料類別:專題研究 作者:林靜玟

目前我國如發生颱風、焚風、龍捲風、豪雨、霪雨、冰雹、寒流、旱災或地震等天然災害而造成農損,按農業天然災害救助辦法等相關規定,對於所造成災害損失主要採取現金救助、補助或低利貸款等措施。由附表2-3顯示,農委會近5年(103至107年度)辦理農業天然災害現金救助業務,決算數均超逾預算數,其中103年度決算數較預算數增加1億3,271萬5千元(增幅15.19%),其餘年度決算增幅均逾1倍以上,並以105年度決算數增加76億8,411萬9千元(含動支第二預備金35億7,000萬元、災害準備金20億元、公務預算依災害防救法調整支應12億9,739萬元等),增幅達8.13倍差距最大,顯示現階段依農業天然災害救助辦法辦理現金救助等措施,經常超逾年度預算並對中央政府財政形成不小負擔。

此外,我國近10年(97至106年)農業天然災害現金救助占農業災損(含農業災害產物及民間設施估計損失)平均比率為24.38%,其中以98年度19.32%比率最低,而100年度40.92%為最高;同期間粗估每一受救助農戶所獲政府救助金額則為1.58萬元至4.22萬元間(詳附表3–1)。由上開數據顯示,政府每年對農業天然災害現金救助比例不一,尚無法穩定農民收益,農業天然災害相關救助措施,主要係為協助農民迅速恢復生產,而非彌補農民大部分之災害損失。

另為完備農業天然災害救助制度及提升救助效率,農委會近年賡續修正農業天然災害救助辦法部分條文,除依災害嚴重程度,訂定不同救助公告程序及將救助金預撥法制化外,對於救助之次數、遲發性災損救助、輔助勘查技術、抽查之次數及匡列救助金總額等均予以明定。惟農業天然災害現金救助經費係由中央政府負擔,而勘查認定則由各鄉(鎮、市、區)公所辦理,於災損查報與通報、救助公告、勘查與抽查等階段,可能衍生承辦人員因上層壓力或面對當地農民期待而寬予認定,抑或直轄市或縣(市)政府為達現金救助門檻,由各鄉(鎮、市、區)公所寬列災損面積或損害程度,可能導致公告區域內農民爭相申請,案件暴增導致承辦人員疲於勘查,甚引發毗鄰縣市要求援引比照;受災後因鑑識人員鑑定落差,易衍生認定寬嚴不一等執行爭端及紛擾。

附表3-1:97–106年度農業災損、天然災害現金救助、救助農戶數與平均每戶救助金額概況表 單位:新臺幣萬元;戶

年度

農業災損金額(A)

核定天然災害現金救助金額(B)

核定現金救助比率B/A

救助農戶數(C)

粗估每一受救助農戶所獲金額B/C

97

1,430,161

379,271

26.52%

239,464

1.58

98

2,913,235

562,704

19.32%

215,056

2.62

99

973,808

257,446

26.44%

98,219

2.62

100

343,969

140,738

40.92%

68,918

2.04

101

634,659

135,803

21.40%

56,753

2.39

102

1,013,642

204,108

20.14%

81,918

2.49

103

321,491

67,388

20.96%

15,978

4.22

104

1,605,040

457,663

28.51%

200,818

2.28

105

3,833,967

986,758

25.74%

317,194

3.11

106

431,348

99,836

23.15%

44,194

2.26

合計

13,501,320

3,291,715

24.38%

1,338,512

2.46

※註:1.資料來源,彙整自農委會106年「農業統計年報」,107年10月出版。