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近年我國農業天然災害救助與農業保險制度推動情形之探討

三、農委會近年農業科研經費頗巨,宜加強因應氣候變遷調適相關研究及其成果技轉,俾提升農民災害防禦能力並帶動農業技術升級 日期:108年7月 報告名稱:近年我國農業天然災害救助與農業保險制度推動情形之探討 目錄大綱:參、近年我國農業天然災害救助及農業保險制度推動情形相關探討 資料類別:專題研究 作者:林靜玟

氣候變化對農業生產力帶來直接及間接影響,包括改變降雨模式、乾旱、洪水及病蟲害地理分佈等,並將影響人們健康及生計,故聯合國糧食及農業組織(FAO)正支持各國通過大量研究之實用計畫與項目,以緩解適應氣候變化所造成之重大影響。而我國近幾年亦投入相當數額之農業科技研發經費,經查:

(一)農委會及所屬近5年度農業科研經費逐年增加,且平均每年度投入逾40億元

農委會及所屬(含所屬行政機關及試驗研究機構等)之農業科研經費(歸屬科技預算部分,以下同)由104年度決算37.42億元,逐年成長至107年度決算43.08億元。107年度完成農業科技研發成果計168件,並取得專利21件及品種權25件,雖較106年度取得專利16件、品種權19件成長,惟107年度農業科研成果完成技術移轉233件,則較106年度269件減少36件,且107年度農業科研成果衍生收入8,291萬1千元,係自104年度以來最低,致當年度農業科研收入占科技預算之比率低於2% (詳附表3-2),凸顯相關農業科技研發成果之加值應用及衍生利益部分仍有提升空間。

附表3-2:農委會及所屬近年農業科技研發經費及其成果統計表

單位:新臺幣千元;件

年度

機關(含基金)

農業科技研發成果技術件數

農業科研成果取得專利件數

農業科研成果取得品種權件數

農業科研成果技術移轉件數

農業科技研發成果收入

繳交國家技術科學 發展基金

農業科研經費歸屬科技預算之金額

農業科研收入占科技預算之比率%

104年度

農委會

7

0

0

7

24,096

7,217

1,739,601

1.39%

所屬試驗研究機構

146

23

16

189

77,269

45,762

2,002,552

3.86%

104年度小計

153

23

16

196

101,365

52,979

3,742,153

2.71%

105年度

農委會

4

2

0

4

26,196

9,553

1,927,994

1.36%

所屬試驗研究機構

156

23

7

212

61,867

36,676

2,158,699

2.87%

105年度小計

160

25

7

216

88,063

46,229

4,086,693

2.15%

106年度

農委會

4

0

0

4

25,327

8,399

2,140,070

1.18%

所屬試驗研究機構

183

16

19

265

65,469

38,937

2,153,194

3.04%

106年度小計

187

16

19

269

90,796

47,336

4,293,264

2.11%

107年度

農委會

0

3

0

0

31,098

9,427

2,040,057

1.52%

所屬試驗研究機構

168

18

25

233

51,813

31,014

2,267,911

2.28%

107年度小計

168

21

25

233

82,911

40,441

4,307,968

1.92%

108年

農委會

1

4

0

1

4,028

1,115

1,908,460

0.21%

所屬試驗研究機構

44

9

2

48

14,770

8,861

2,417,473

0.61%

108年3月小計

45

13

2

49

18,798

9,976

4,325,933

0.43%

※註:1.資料來源,整理自農委會108年5月提供資料。表內農委會含農委會本會及所屬行政機關。

2.104至107年度為決算數,108年度則為截至3月底實際數。

另近期新聞媒體指出,我國自107年12月至108年2月氣溫持續異常偏高,均溫升幅甚至衝破IPCC設定之2℃警戒值,暖冬造成嚴重乾旱農損,已超越歷年旱災紀錄,凸顯我國面對氣候變遷引發暖冬乾旱欠缺抵禦能力。農委會回應略以:該會極度重視有關氣候變遷對農業影響,已連續數年投入大量科研經費,自101年起執行4年期「因應氣候變遷及糧食安全之農業創新研究」專案計畫;105年度起執行「農林氣象災害風險指標建置及災害調適策略之研究」專案計畫,在耐逆境品種選育及因應逆境栽培技術改善等科研計畫,都有相關成果應用於產業,目前更規劃4年期(109-112)之「建構因應氣候變遷之韌性農業體系研究」科研計畫,持續為氣候變遷因應打造堅實的科學後盾。

(二)宜加強防範農業天然災害、增進農漁牧業面臨極端氣候挑戰調適及復原相關農業科研計畫及成果落實運用

鑒於受氣候變遷影響下,我國農民未來面臨颱風、豪雨、乾旱等天災侵襲將更趨頻繁。按農委會提供104年度起迄至108年3月底止農業科研相關計畫中屬於防範農業天然災害損失、增進農漁牧業面臨極端氣候挑戰調適與復原相關研究經費合計3億1,088萬2千元(相關計畫及其研發成果等,詳附表3–3),相較於104年度至107年度農業科研經費37.42億元、40.87億元、42.93億元及43.08億元(詳附表3-2),投入經費占比甚微;其中如扣除105至108年度執行之「農林氣象災害風險指標建置及災害調適策略之研究」計畫經費2億9,344萬9千元(105至108年度分別為9,346萬9千元、7,281萬4千元、6,247萬5千元、6,469萬1千元),其餘防範農業天然災害損失、增進農漁牧業面臨極端氣候挑戰調適與復原等相關農業科研計畫經費僅1,743萬3千元,且大部分研究範疇似偏重在農業災損情資蒐集、評估、建立資料庫、災害鑑定協助等,對於農漁牧業面臨極端氣候挑戰之事前預警、防禦及事後調適復原等相關研究允有提升空間,並宜加強研發成果產業運用與技術移轉,俾有效提升農民面臨天災侵襲時之防禦能力。

附表3-3:農委會及所屬近年辦理防範農業天然災害、增進農漁牧業面臨極端氣候挑戰調適及復原相關農業科研計畫及成果表

單位:新臺幣千元

年度

計畫預算編列機關

科研計畫名稱

計畫

金額

研究主辦機關/機構

研發成果或輔導農民(農企)運用之具體情形、降低生產成本、增加產能等

104

漁業署

運用衛星及航測資訊建構養殖面積監控系統

3,500

中華民國航空測量及遙感探測學會

1.完成研發成果1項。

2.建立衛星航拍養殖面積監控資訊平台。

畜產試驗所

尼羅草育種

1,646

農委會畜產試驗所

1.完成研發成果3項、研發成果技術移轉1件。

2.因應氣候變遷,牧草生產量減少。尼羅草在臺灣可全年生產,草質柔軟,營養成分高,適口性佳,容易消化,酪農戶接受度高,可青飼亦可調製成乾草、半乾青貯及青貯等芻料使用。尼羅草年產量25-30公噸/公頃。

105

農委會及所屬試驗研究機構

農林氣象災害風險指標建置及災害調適策略之研究

93,469

農委會所屬試驗研究機構、大學院校及財團法人機構

1.完成研發成果2項。

2.開發青蔥遮雨防風網設施。

3.推廣毛豆農以自走式噴灌及噴營養劑兩種方式處理,減緩寒害傷害。

4.TK99果實保護劑暨防災資材研發完成。

5.辦理3場農民需求訪談討論會與1個防災體系示範區。

6.台東太麻里番荔枝與屏東地區香蕉之災害影像航拍共60幅圖資,建立UAV災損空拍技術SOP 一式。

7.繪製全臺各縣市在特定路徑下造成的歷年農損地圖。

8.利用產製的1960~2014年歷史網格資料,建置全臺溫度及雨量發生頻度圖。

9.建置完成57個作物栽培區精緻化氣象預報功能。

10.災害即時回報展示管理平台http://117.56.11.184/DamageMap/。

105

漁業署

運用衛星及航測資訊建構養殖面積監控系統

3,000

中華民國航空測量及遙感探測學會

1.完成研發成果1項。

2.105年度完成二次災損協助,即時提供災損情資,協助是否核發現金救助的參考。1月份寒害提供當時雲林、嘉義、台南與高雄共5,075口魚塭(2,910.735公頃)是空池魚塭。九月份梅姬颱風提供淺海牡蠣與陸上魚塭前後期影像,減少損災浮報的申請,有效地節省政府資源的支出與提高行政作業的效率。

畜產試驗所

應用批次活性污泥法於養豬廢水處理之評估

480

農委會畜產試驗所

1.完成研發成果2項、研發成果技術移轉1件。

2.提供養豬場廢水處理技術之參考,提升廢水處理效率,改善排放水質,減少環保裁罰及水污費支出。

106

農委會及所屬試驗研究機構

農林氣象災害風險指標建置及災害調適策略之研究

72,814

農委會所屬試驗研究機構、大學院校及財團法人機構

1.完成研發成果3項、研發成果技術移轉1件。

2.架設即時傳輸氣象資料之測站共100個。

3.完成25種重要經濟作物防災栽培曆。

4.農業災害應變情資平台http://eocdss.ncdr.nat.gov.tw/web/ot/coa。

5.農業氣象觀測網監測系統http://agr.cwb.gov.tw。

6.農業天然災害即時回報行動應用程式開發完成。

7.建立5個防災體系示範區。

8.應用99%礦物油乳劑500倍良好防護椪柑類果樹低溫傷害

9.研發微噴霧系統裝置提高葡萄冬果生產著果率。

10.研發以UAV影像拍攝結合自動判識工具,完成中南部地區多處農田水稻倒伏判識,平均準確率約為90%。

11.持續進行青蔥、毛豆與易受損果樹之重點生長期與受災之航拍,以改善前期影像分析不佳之作物判釋技術

12.106年完成TK99果實保護劑暨防災資材無償授予示範農戶運用。

漁業署

運用衛星及航測資訊建構養殖面積監控系統

2,280

中華民國航空測量及遙感探測學會

1.完成研發成果1項。

2.106年度協助處理桃園市觀音區吳郭魚湖泊病毒疫情事件,利用計畫成果配合提供相關魚塭放養資訊並繪製檢出的魚塭位置圖;配合利用農委會公告嚴重地層下陷地區內不利耕作得設置綠能設施之農業用地範圍進行魚塭放養分析,套疊養殖生產區得知雲林與屏東兩地有部份生產區與不利耕作區重疊。

畜產試驗所

畜禽有機資源物以水虻加值再利用技術

504

農委會畜產試驗所

1.完成研發成果3項、研發成果取得智財權1件、研發成果技術移轉7件(105年度~107年度分別為2件、2件、3件)。

2.黑水虻應用裝置的發明專利,設計上符合黑水虻生物特性,應用於處理農場等少量廚餘,轉化為有價值副產物,實現資源循環農業永續理念。

畜產試驗所

狼尾草在逆境下栽培生產之研究

751

農委會畜產試驗所

1.完成研發成果1項、研發成果技術移轉2件(106及107年度各1件)。

2.狼尾草台畜草七號為直立欉生型,可減少災後復原之支出。狼尾草台畜草七號產量較狼尾草台畜草三號約增產12公噸/公頃/年,而生產成本相當,酪農每種1公頃,每年可減少9.8萬元之芻料成本 (12公噸/公頃/年×1,500元/公噸= 1.8萬元)。每年推廣20公頃,可節省成本36萬元。

107

農委會及所屬試驗研究機構

農林氣象災害風險指標建置及災害調適策略之研究

62,475

農委會所屬試驗研究機構、大學院校及財團法人機構

1.完成研發成果3項。

2.新增與更新農業氣象站數累積達113個。

3.完成10種重要經濟作物防災栽培曆。

4.農業災害潛勢圖資與查詢模組。

5.農作物災害預警平台http://disaster.tari.gov.tw。

6.農作物災害通報行動應用程式開發。

7.發展災損判釋輔助圖資平臺,推動與農糧署勘災機制進行整合。

8.建置影像資料庫與災損影像判釋空間分析應用系統,進行資料整合、分享與應用。

9.辦理9場防災體系建置說明會講座。

漁業署

運用衛星及航測資訊建構養殖面積監控系統

2,250

中華民國航空測量及遙感探測學會

1.完成研發成果1項。

2.107年度因應1月間寒流與8月23日豪雨事件,提供災前、災後影像作為救助與否之參考,經由科學輔助以協助公所進行認定,讓真正受損的漁民拿到救助金,協助漁民早日完成復養。重要案例:計畫協助823雨災牡蠣災損救助作業,以航照圖實際養殖面積而非過去漁業權面積認定,至少節省500萬災損申請費用;協助七股區公所針對受理的697戶養殖業者,篩選排除掉129戶有申請,但現況為空池之案件,加速地方政府救災受理效率與節省勘災作業。

農委會所屬試驗研究機構

狼尾草品種改良

822

農委會畜產試驗所

1.完成研發成果2項、研發成果技術移轉1件。

2.因應氣候變遷,牧草生產量減少。提高生產管理技術包括種苗供應、栽培管理及收穫利用技術等以提高產量。栽培面積100公頃換算年產值約800萬元。

108

農委會及所屬試驗研究機構

農林氣象災害風險指標建置及災害調適策略之研究

64,691

農委會所屬試驗研究機構、大學院校及財團法人機構

1.完成研發成果2項。

2.農損參數資料庫及查詢模組。

3.GIS地籍查報系統(將自動判釋成果,即時傳遞現地勘察人員,提高勘災效率)。

4.農作物災害通報行動應用程式上架與推廣

5.辦理4場農業氣象資訊應用教育訓練與實機操作。

6.辦理5場防災體系建置說明會講座。

漁業署

運用衛星及航測資訊建構養殖面積監控系統

2,200

中華民國航空測量及遙感探測學會

1.完成研發成果1項。

2.截至108年3月底尚未有具體災損調查等資料。

合計

310,882

※註:1.資料來源,整理自農委會108年5月提供資料。