為分散農民面對極端氣候挑戰等經營風險，政府辦理除原有家畜保險外，自104年開始試辦高接梨農業保險，並因應不同地區保險需求及農產物生長特性，以商業保險模式陸續推動農作物天然災害保險及家禽禽流感保險等業務，並訂定農產業保險試辦補助要點等規定，補助農漁民投保農業保險之當期保險費及其貸款利息差額補貼(補助保險費比率詳附表2-6)。經查：
(一)農業保險試辦迄今整體保險覆蓋率仍屬偏低
農委會自104年起試辦農業保險，迄至108年3月底止已陸續開辦實損實賠型（梨、香蕉植株）、政府災助連結型（梨及芒果）、收入保障型（釋迦）、區域收穫型（鳳梨、水稻及芒果）、天氣參數型（蓮霧、木瓜、文旦柚、養殖水產、石斑魚及虱目魚）、撲殺補償型（雞、火雞、鴨、鵝禽流感）等保險。惟以107年度之13個保險品項為例，其中僅一期水稻6.30%、屏東水產8.36%、二期水稻8.12%、石斑魚6.54%及梨4.72%等品項之保險覆蓋率高於3%，其餘品項之保險覆蓋率仍屬偏低(詳附表3-4)；且107年度釋迦保險覆蓋率0.79%，較106年度之1.01%降低。我國農業雖具小農及產區集中等特性，較不易達到分散生產風險目的，推行農業保險確有其困難之處，然鑒於農委會試辦農業保險迄今已4年，宜審酌保險覆蓋率仍屬偏低、部分試辦品項之保險覆蓋率甚至較往年降低之原因並妥謀改善。
附表3-4：農業保險試辦迄今投保、理賠概況及保險覆蓋率概況表
單位：件；公頃/萬隻；新臺幣元
年度
試辦
品項
承保機構
投保件數
投保面積/
(萬)隻數
覆蓋率
理賠金額
104
高接梨
富邦產險
89
50.89
0.93%
3,574,778
105
梨
富邦產險
169
139.08
2.58%
7,346,987
芒果
國泰產險
6
4.91
0.03%
0
106
釋迦
臺東基層農會
92
51.36
1.01%
1,280,743
屏東
水產
臺灣產險
24
6.18
0.67%
19,904,268
高雄
水產
20
37.23
1.87%
0
二期
水稻
富邦產險
4,367
7,717
7.4%
6,327,753
石斑魚
富邦產險
18
17.7
1.19%
5,027,110
禽流感
明台產險
- (註1)
梨
富邦產險
230
205.7
3.87%
3,065,742
芒果
國泰產險
122
72.03
0.53%
2,597,480
25
13.5
107
一期
水稻
富邦產險
6,379
10,693
6.30%
434,279
禽流感
明台產險
25
71(萬隻)
0.7%
滿期案件尚無理賠/部分未滿期
釋迦
台東基層農會
71
40.32
0.79%
未滿期
屏東
水產
台灣產險
55
33.45
8.36%
27,585,279
高雄
水產
台灣產險
19
31.37
2.89%
4,678,885
二期
水稻
富邦產險
4,352
8,367
8.12%
112,314
農業
設施
富邦產險
206
44.62
2.23%
未滿期
蓮霧
台灣產險
114
59.07
2.35%
702,763
石斑魚富邦產險
87
99.49
6.54%
0
虱目魚
富邦產險
111
298.38
1.91%
0
梨
富邦產險
288
251.25
4.72%
未滿期
芒果
國泰產險
331
130.17
0.91%
未滿期
木瓜
華南產險
41
16.49
1.12%
未滿期
22
13.43
108
一期
水稻
富邦產險
5,631
8,509
5.01%
未滿期
禽流感
明台產險
27
59(萬隻)
0.55%
355,320
農業
設施
富邦產險
26
6.19
0.31%
未滿期
鳳梨
新光產險
53
143.02
4.87%
未滿期
木瓜
華南產險
30
15.49
1.32%
未滿期
文旦柚
明台產險
173
99.02
5.04%
未滿期
※註：1.資料來源，農委會108年5月提供截至108年3月31日止資料。禽流感保單自106年11月1日起宣導銷售。
2.108年度保單部分品項保單持續銷售或尚未屆銷售期。另部分保單為一年期保單，尚在保險期間(未滿期)，資料尚持續更新中。
(二)保費補助比率囿於各地方政府財政狀況等存有不一致情形
農委會依據「農產業保險試辦補助要點」、「養殖漁業天然災害保險試辦補助要點」及「家禽產業保險試辦補助要點」相關規定，補助農漁民投保農業保險三分之一至二分之一保險費外，直轄市、縣（市）政府亦得視其財政狀況等，對農民投保農產業保險、養殖漁業及家禽產業投保相關保險酌予補助部分保費。以水稻為例，農委會補助1/2保費外，地方政府分別補助5%至40%，致存在各直轄市、縣（市）種植水稻之農民投保農業保險自付保費不一，且部分直轄市、縣（市）補助比率相差35個百分點(詳附表3-5)，就同為種植水稻之眾多農民而言，政府保費補助差距頗大，似有失公平之虞。
附表3-5：水稻保險開辦後投保與各級政府保費補助概況表
單位：新臺幣元/公頃；件；公頃
年度
品項
承保機構
最高
保額
保險費
投保
件數
投保
面積
保險費補助情形
農委會
地方政府
106年二期水稻
富邦產險
收購價格×投保比例×保險面積×鄉鎮市區每公頃保證收穫量
保險金額×各縣市費率(二期：2.44%-6.51%)
保險金額×各縣市費率(一期：1.28%-4.00%)
4,367
7,717
1/2
桃園市、雲林縣補助40%；臺中市、臺南市補助1/3；屏東縣補助1/4；臺東縣、花蓮縣補助5%
107年一期水稻
6,379
10,693
桃園市、雲林縣、嘉義市補助40%；臺中市補助1/3(上限3萬元)；臺北市、臺南市補助1/3；新北市、屏東縣補助1/4；苗栗縣、南投縣補助10%；宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣補助5%
107年二期水稻
4,352
8,367
桃園市、雲林縣、嘉義市、彰化縣補助40%；臺中市補助1/3(上限3萬元)；
臺北市、臺南市補助1/3；新北市、屏東縣補助1/4；苗栗縣、南投縣、新竹縣補助10%；花蓮縣、臺東縣補助5%
108年一期水稻
5,631
8,509
雲林縣、桃園市、嘉義市補助40%；臺北市、臺南市、臺中市補助1/3；新北市、屏東縣補助1/4；苗栗縣、南投縣、新竹縣、新竹市、彰化縣、宜蘭縣、嘉義縣補助10%；花蓮縣、臺東縣補助5%
※註：1.資料來源，整理自農委會108年5月提供統計至108年3月31資料。