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近年我國農業天然災害救助與農業保險制度推動情形之探討

參考文獻及附錄

1.王惠正、鄞鳯儀編譯,「2017年OECD農業政策觀測與評估報告」,2017年,農委會網站,https://www.coa.gov.tw/search_wg.php?search_index_group=1&search_index_class=&q=%E8%BE%B2%E6%A5%AD%E4%BF%9D%E9%9A%AA。

2.王惠正、林明哲、黃琮琪編譯,「先進國家實施農業保險之經驗」,2014年,農委會網站,https://www.coa.gov.tw/upload/files/web_structure/coa/22022/01_201407.pdf。

3.吳瑞賢等8人,「天然災害防治導論第四版」,2018年8月。

4.林美瑄、王鎬杰,「農業天然災害救助爭議之態樣及機制檢討」,農政與農情第243期,2012年9月。

5.黃德秀,「OECD減輕農業旱澇災損的政策經驗和方法」,2017年8月,財團法人農業科技研究院政策中心編譯。

6.楊明憲,「國外實施各類型農業保險經驗之探究」,2011,農委會網站,https://www.coa.gov.tw/upload/files/web_structure/coa/22022/02_201112.pdf。

7.廖欽福,「財政民主原則的虛幻與崩落-以促進經濟發展目的之立法為例」,月旦財經法雜誌,第21期,2010年6月。

8.羅元鴻,「農業保險制度之分析」,農政與農情第215期,2010年5月。

9.「農業統計年報(106年)」,2018年10月。

10.行政院農業委員會及農業特別收入基金107年度自編決算書、108年度預算書。

11.「養殖天然災損獲保險理賠」、「保障漁民收益 養殖漁業保險」,漁業推廣389期,2019年2月。

12.「the 2030 agenda and the Sustainable Development Goals」2017,引自聯合國糧食及農業組織(FAO),http://www.fao.org/3/i7454zh/I7454ZH.pdf,108年4月18日查詢結果。

附錄1:農業天然災害現金救助項目及額度

壹、農作物

現金救助項目

救助額度

一、稻米

稻米

一萬八千元/公頃

二、雜糧

(一)紅豆、綠豆、大豆、落花生、甘藷、蕎麥、薏苡、胡(芝)麻

二萬四千元/公頃

(二)飼料玉米、高梁、樹豆、小米及其他雜糧等

一萬六千元/公頃

三、牧草

盤固拉草、狼尾草、燕麥、青割玉米及其他牧草等

一萬七百元/公頃

四、果樹

(一)改良種芒果、水蜜桃、蓮霧、葡萄、梨、蘋果、番荔枝、棗、枇杷、甜柿、草莓、玉荷包荔枝、糯米荔枝、玫瑰紅荔枝等新品種荔枝

九萬元/公頃

(二)香蕉、鳳梨、芒果(改良種芒果除外)、番石榴、楊桃、木瓜、紅棗、百香 果、酪梨、桃、紅龍果、香瓜、洋香瓜、柑橘類(含橙、橘、柚、檸檬、雜柑及其他柑橘屬果樹)

七萬五千元/公頃

(三)黑葉荔枝、龍眼、李、梅、柿(甜柿除外)、橄欖、波羅蜜、高接梨穗、西瓜及其他果樹等

六萬元/公頃

五、花卉

(一)蘭屬、洋桔梗、火鶴、百合

十萬元/公頃

(二)玫瑰、菊花、唐菖蒲、滿天星、盆花、苗圃、草皮及其他花卉等

六萬元/公頃

六、菇類

洋菇、草菇、太空包香菇、段木香菇、木耳、白木耳、蠔菇、金針菇及其他菇 類等

六萬元/公頃

七、蔬菜

(一)食用番茄、彩色甜椒、青蔥、薑

五萬元/公頃

(二)茄子、馬鈴薯、甘藍、結球白菜、筊白筍、蘆筍、韭菜、洋蔥、胡蘿蔔、牛蒡、青蒜、芋、蓮藕、芹菜、花椰菜 或青花菜、胡瓜、冬瓜、苦瓜、南瓜、四季豆、菱角、蓮子、長豇豆、豌豆、甜椒(彩色甜椒除外)、辣椒、絲瓜、牛蒡、珠蔥、山藥、山蘇、大蒜、食用玉米、蘿蔔、竹筍及其他長期蔬菜等

三萬六千元/公頃

(三)山蕨、龍鬚菜、金針菜、毛豆、不結球白菜、空心菜、菠菜、萵苣、莧菜、香芹菜、芫荽、芥藍、茴香及其他短期葉菜等

二萬四千元/公頃

八、特用作物

(一)咖啡、茶、油茶

五萬元/公頃

(二)諾麗(檄樹)、菸草、蘆薈、黃梔、破布子、仙草、杭菊、白鶴靈芝草、洛神葵、山葡萄、香茹草、生食甘蔗、荖花、荖葉、當歸、丹蔘及其他特用作物等(檳榔未辦妥專案種植登記者,不予救助)

三萬六千元/公頃

九、農作物育苗作業室

全倒

二千五百元/坪

屋頂吹毀

五百五十元/坪

十二元/箱

十、蜂箱(每戶救助總金額最高以四萬九千元為限)註2

全毀

六百元 /箱

半毀

三百元/箱

十一、塑膠布溫網室

塑膠布(網)

一萬二千元/零點一公頃

整體結構

四萬五千元/零點一公頃

十二、水平棚架網室

塑膠布(網)

三千元/零點一公頃

整體結構

八千元/零點一公頃

十三、菇舍(傳統式)

二十三萬元/公頃

十四、洋蔥苗圃

七萬六千元/公頃

貳、漁業

現金救助項目

救助額度

一、魚 塭 養 殖 復 養 費 用

(一)文蛤養殖池混養工作魚(如虱目魚等相關種類 )或白蝦

主產物文蛤

十一萬五千元/公頃

副產物工作魚或白蝦

九千元/公頃

(主產物亦損害,以主產物救助為限)

(二)其他養殖種類(指前項以外之種類)

十一萬五千元/公頃

(三)石斑

三十八萬元/公頃

(四)鰻魚

三十六萬元/公頃

(五)午仔魚

二十萬元/公頃

(六)觀賞魚、室外魚塭

錦鯉類

三十萬元/公頃

慈鯛類

二十五萬元/公頃

蝦類及其他魚類

二十萬元/公頃

二、海上箱網養殖

箱網水面面積,每平方公尺六百五十元每只箱網最高十三萬元

三、牡蠣養殖

(一)平掛式

二萬五千元/公頃

(二)插篊式

一萬元/公頃

(三)浮筏式

五千元/棚(每棚八公尺×十公尺)

(四)延繩垂下式

每組最高六千元(每組長約一百公尺,放養八百串牡蠣種苗)

(五)棚架垂下式

四千元/棚

四、定置網漁業

每組最高三十萬元(大型定置網類)每組最高三萬元(其他定置網類)

五、室內養殖生產及管理設施

二百元/每平方公尺

參、畜牧

現金救助項目

救助額度

一、豬

肉豬

一千元/頭

種豬

(指經產種母豬或已使用於 配種種公豬)

二千五百元/頭

二、牛

乳牛

一萬七千五百元/頭

肉牛

八千五百元/頭

三、羊

乳羊

二千元/頭

肉羊

一千二百元/頭

四、鹿

水鹿

七千五百元/頭

梅花鹿

六千元/頭

五、馬

一萬二千元/頭

六、兔

十五元/頭

七、雞

種雞

七十五元/隻

蛋雞

三十五元/隻

白肉雞

二十元/隻

有色肉雞

二十元/隻

八、鴨

蛋鴨

四十五元/隻

土番鴨

二十五元/隻

番鴨

三十五元/隻

北京鴨

二十五元/隻

九、鵝

五十元/隻

十、火雞

一百四十元/隻

十一、鴕鳥(人工飼養)

一千四百元/隻

十二、鵪鶉

三元/隻

十三、畜禽舍

傳統式

一千元/坪

水簾式、樓房式

二千元/坪

十四、堆肥舍場

傳統式

二百元/坪

鋼筋結構堆肥場

八百元/坪

肆、林業

現金救助項目

救助額度

一、造林地

一至六年生

二萬四千元/公頃

七年生以上

三萬六千元/公頃

二、林業苗圃

五萬元/公頃

三、竹類

三萬六千元/公頃

※註:1.資料來源,農委會網站「農業天然災害現金救助項目及額度」,https://www.coa.gov.tw/redirect_files.php?id=36499,108年6月3日查詢結果。

2.依本院經濟委員會108年5月15日邀請農委會就「全台各地因轄內蟲害、氣候變遷及天然災害等緣故,依農業天然災害救助辦法逕向中央主管機關申請補助等事宜辦理情形」專案報告,農委會表示對近期蜂農反映蜂蜜減產事宜,該會108年4月研議增列「蜂群」為農業天然災害現金救助及低利貸款項目,並刪除蜂箱每戶最高4萬9千元救助上限、專案補助蜂農餵飼所需三分之一砂糖。

附錄2:農業保險投保情形表(截至108年3月底止)

年度

試辦品項

承保機構

最高保額

(元/公頃)

保險費

(元/公頃)

投保件數

投保面積(公頃)/在養隻數

保險費補助情形

中央政府

地方政府

104

高接梨

富邦產險

梨穗寒害6萬

31,301

89

50.89

1/3

臺中市、新竹縣、宜蘭縣1/3

颱風豪雨35萬

59,125

105

富邦產險

梨穗寒害6萬

25,077

169

139.08

1/3

臺中市、新竹縣、宜蘭縣、新北市1/3

颱風豪雨35萬

45,400

芒果

國泰產險

颱風豪雨寒害9萬

44,933

6

4.91

1/2

臺南市、屏東縣1/3

106

釋迦

臺東基層農會

收入保險30萬

52,300

92

51.36

1/2

臺東縣5%

樹體8.5萬

5,000

屏東水產

臺灣產險

養殖成本

保險金額×9%

24

6.18

1/3

屏東縣1/3

高雄水產

20

37.23

高雄市1/3

二期水稻

富邦產險

收購價格×投保比例×保險面積×鄉鎮市區每公頃保證收穫量

保險金額×各縣市費率(2.44%-6.51%)

4,367

7,717

1/2

桃園市、雲林縣40%;臺中市、臺南市1/3;屏東縣1/4;臺東縣、花蓮縣5%

石斑魚

富邦產險

200萬元

342,200

18

17.7

1/3

臺南市、高雄市、屏東縣1/3

禽流感

明台產險

投保家禽飼養費用×20%

保險金額×費率(費率依各禽場設備、飼養型態等而訂)

(註2)

1/2

臺中市1/4

附加險產蛋收入損失:產蛋量×產蛋率×蛋價

附加險不予補助

富邦產險

梨穗寒害6萬

25,077

230

205.7

1/3

新竹縣、宜蘭縣、臺中市1/3

颱風豪雨35萬

45,400

芒果

國泰產險

颱風豪雨寒害

9萬元

災助連結型35,946元

122

72.03

1/2

屏東縣、臺南市1/3

保障程度80%,413,828

區域收穫型保障程度80%,54,294元

25

13.5

臺南市1/3

107

一期水稻

富邦產險

收購價格×投保比例×保險面積×鄉鎮市區每公頃保證收穫量

保險金額×各縣市費率(1.28%-4%)

6,379

10,693

1/2

桃園市、雲林縣、嘉義市40%;臺中市1/3(上限3萬元);臺北市、臺南市1/3;新北市、屏東縣1/4;苗栗縣、南投縣10%;宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣5%

禽流感

明台產險

投保家禽飼養費用×投保比例(15%、20%、25%)×投保隻數;

保險金額×費率,(費率依各禽場設備、飼養型態等而訂)

25

71萬隻

1/2

臺中市、臺南市、桃園市1/4;屏東縣1/4(上限2萬元)

附加險產蛋收入損失:產蛋量×產蛋率×蛋價

附加險不予補助-

釋迦

台東基層農會

收入保險30萬元

50,854

71

40.32

1/2

臺東縣:5%

樹體附加8.5萬元

5,000

屏東水產

台灣產險

養殖成本

保險金額×9%

55

33.45

1/3

屏東縣:1/3

高雄水產

19

31.37

高雄市:1/3

二期水稻

富邦產險

收購價格×投保比例×保險面積×鄉鎮市區每公頃保證收穫量

保險金額×各縣市費率(2.44%-6.51%)

4,352

8,367

1/2

桃園市、雲林縣、嘉義市、彰化縣40%;臺中市1/3(上限3萬元) ;臺北市、臺南市1/3;新北市、屏東縣1/4;苗栗縣、南投縣、新竹縣10%;花蓮縣、臺東縣5%

農業設施

富邦產險

實際現金價值

保險金額×費率(費率依鄉鎮別、自負額及賠償限額比率調整)

206

44.62

1/2

桃園市、雲林縣、金門縣、嘉義市40%;嘉義縣30%(上限3萬元);臺中市、臺北市1/3(上限3萬元);屏東縣1/4(上限2.5萬元);宜蘭縣20%;臺南市10%;苗栗縣10%(上限1萬元);花蓮縣、臺東縣5%

107

蓮霧

台灣產險

生產成本總值1.1倍

主約:保險金額 ×16%;附約:保險金額×4.87%

114

59.07

1/2

屏東縣1/4

石斑魚

富邦產險

200萬元

342,200

87

99.49

1/3

臺南市、高雄市、屏東縣1/3

虱目魚

富邦產險

混養6萬元

17,962(自負額15%)

111

298.38

1/3

彰化縣、雲林縣、嘉義縣、臺南市、高雄市、屏東縣1/3

專養36萬元

107,774(自負額15%)

芒果

國泰產險

颱風豪雨寒害9萬元

災助連結型35,946元

331

130.17

1/2

臺南市1/3;屏東縣1/4(上限1.5萬元);桃園市1/4

保障程度80%,413,828元

區域收穫型保障程度80%,54,294元

41

16.49

臺南市1/3;屏東縣1/4(上限1.5萬元)

富邦產險

梨穗寒害6萬元

25,077

288

251.25

1/3

苗栗縣1/3;新北市、臺中市、新竹縣、宜蘭縣1/3(上限3萬元);屏東縣1/4(上限1.5萬元)

颱風豪雨35萬元

45,400

木瓜

華南產險

木瓜主險(每公斤種植成本×預估收穫量×保險比例)

風速-保險金額×7.98%、風速+降水量-保險金額×13.73%

22

13.43

1/2

屏東縣1/4(上限1.5萬元)

棚架網室附加(每坪造價×保險面積×保險比例)

風速-保險金額×3.35%

108(註3)

一期水稻

富邦產險

收購價格×投保比例×保險面積×鄉鎮市區每公頃保證收穫量

保險金額×各鄉鎮費率(1.28%-4%)

5,631

8,509

1/2

雲林縣、桃園市、嘉義市40%;臺北市、臺南市、臺中市1/3;新北市、屏東縣1/4;苗栗縣、南投縣、新竹縣、新竹市、彰化縣、宜蘭縣、嘉義縣10%;花蓮縣、臺東縣:5%

禽流感

明台產險

投保家禽飼養費用×投保比例(15%、20%、25%)×投保隻數

收購價格×投保比例×保險面積×鄉鎮市區每公頃保證收穫量

27

59萬隻

1/2

屏東縣1/4(每人上限2萬元)

附加險產蛋收入損失:產蛋量×產蛋率×蛋價

投保家禽飼養費用×投保比例(15%、20%、25%)×投保隻數

附加險,不予補助-

農業設施

富邦產險

實際現金價值

保險金額×費率(費率依鄉鎮別、自負額及賠償限額比率調整)

26

6.19

1/2

雲林縣、金門縣、嘉義市、桃園市40%;臺北市1/3(上限3萬元);苗栗縣、南投縣10%(上限1萬元) ;彰化縣10%(上限5千元);嘉義縣30%(上限3萬元) ;屏東縣1/4(上限2.5萬元) ;宜蘭縣20%(上限1萬元) ;花蓮縣5%;臺東縣5%(上限5千元)

鳳梨

新光產險

承保區域基準收穫量×保險面積×保險程度×投保比例×每公斤價格

保障程度

90%:2.7399%

95%:4.1036%

56

143.02

1/2

屏東縣1/4(上限1.5萬元)

木瓜

華南產險

木瓜主險(每公斤種植成本×預估收穫量×保險比例)

風速-保險金額×7.98%、風速+降水量-保險金額×13.73%

30

15.49

1/2

屏東縣1/4(上限1.5萬元)

棚架網室附加(每坪造價×保險面積×保險比例)

風速-保險金額×3.35%

108

文旦柚

明台產險

442,750元/公頃(臺南市)

68,493

173

99.02

1/2

臺南市:1/3

315,150元/公頃(花蓮縣)

45,886

花蓮縣:5%

※註:1.資料來源,整理自農金局108年5月提供資料。

2.禽流感保單自106年11月1日起宣導銷售。

3.108年度保單部分品項保單持續銷售或尚未屆銷售期。(資料日期截至108年3月31日止)。