行政院於106年下半年度起推動前瞻計畫，對於納入前瞻計畫之軌道建設新興計畫先編列規劃作業計畫預算，依相關規定辦理可行性研究、綜合規劃、環境影響評估及都市計畫等各項審議程序，俟審議通過後再編列後續施工等所需預算。前瞻第1期特別預算計編列21項軌道建設規劃作業計畫，分屬5大建設主軸，以「都市推動捷運」計7項規劃作業計畫最多，其次為「鐵路立體化及通勤提速」及「中南部觀光鐵路」各5項計畫，而「高鐵臺鐵連結成網」及「臺鐵升級及改善東部服務」則各有2項計畫(詳附表3.3.1)。經查：
(一)軌道建設規劃作業計畫預算執行情形
前瞻計畫第1期特別預算編列之21項軌道建設規劃作業計畫，預算執行率合計為28%。除「高鐵延伸屏東案站址規劃作業」、「花東地區鐵路雙軌電氣化計畫規劃作業」、「北宜鐵路提速工程計畫規劃作業」、「桃園都會區鐵路地下化計畫規劃作業」及「東港觀光鐵道計畫規劃作業」等5項計畫之特別預算執行率達9成以上且計畫執行進度符合預期外，其餘計畫之特別預算執行率均未達6成，其中，包括「高鐵彰化站與臺鐵轉乘接駁計畫規劃作業」等11項計畫預算完全未執行且計畫執行進度未如預期，整體而言，軌道建設規劃作業計畫預算執行未盡理想(詳附表3.3.1)。
附表3.3.1：截止107年度前瞻計畫第1期特別預算軌道建設規劃作業計畫預算執行概況 單位：新臺幣千元、%
序號
建設主軸
計畫名稱
前瞻第1期特別預算
累計預算執行率
累計計畫
執行進度
預算數
執行數
執行率
預定
實際
1
高鐵臺鐵連結成網
高鐵彰化站與臺鐵轉乘接駁計畫規劃作業
15,000
0
0
0
50.0
49.9
2
高鐵延伸屏東案站址規劃作業
8,000
7,282
91
91
100.0
100.0
3
臺鐵升級及改善東部服務
花東地區鐵路雙軌電氣化計畫規劃作業
1,000
1,000
100
51
50.0
50.0
4
北宜鐵路提速工程計畫規劃作業
12,000
11,042
92
92
100.0
100.0
5
鐵路立體化及通勤提速
新竹大車站平台計畫規劃作業
12,000
1,170
10
10
90.0
89.9
6
桃園都會區鐵路地下化計畫規劃作業
50,000
50,000
100
100
50.0
50.0
7
臺南市鐵路立體化延伸至善化地區計畫規劃作業
5,000
0
0
0
30.0
28.6
8
大臺中地區山海線計畫第一階段(大甲－追分、大慶－烏日)暨彩虹線系統型式選擇評估規劃作業
5,000
0
0
0
30.0
28.6
9
嘉義縣民雄鄉、水上鄉鐵路高架化綜合規劃作業
50,000
0
0
0
100.0
90.9
10
都市推動捷運
桃園綠線延伸至中壢規劃作業
4,000
0
0
0
40.0
37.6
11
新竹環線輕軌計畫規劃作業
12,000
1,982
17
17
100.0
99.3
12
臺中捷運藍線規劃作業
16,920
0
0
0
30.0
22.7
13
臺中捷運綠線延伸彰化規劃作業
8,000
0
0
0
20.0
17.1
14
臺南市先進運輸系統第一期藍線規劃作業
15,000
0
0
0
50.0
17.1
15
高雄捷運延伸環線規劃作業
85,000
0
0
0
100.0
89.9
16
基隆輕軌捷運建設計畫規劃作業
20,000
11,610
58
76
70.0
70.017
中南部觀光鐵路
集集支線基礎設施改善規劃作業
16,500
0
0
0
50.0
49.9
18
恆春觀光鐵道計畫規劃作業
30,000
0
0
0
10.0
9.8
19
東港觀光鐵道計畫規劃作業
25,000
25,000
100
100
20.0
20.0
20
雲林糖鐵延伸雲林高鐵站評估規劃作業
8,000
1,904
24
24
100.0
90.5
21
嘉義蒜頭糖廠五分車延駛嘉義高鐵站評估規劃作業
8,000
3,920
49
49
100.0
100.0
合計
406,420
114,910
28
32
※註：1.資料來源，交通部；本報告整理。
2.前瞻第1期特別預算相關欄位係106及107年度編列之前瞻特別預算合計數；累計預算執行率及累計計畫執行進度係指整體計畫截至107年度之累計數，資金來源除前瞻特別預算外，尚可能包含以前年度編列之公務預算。
3.執行數含實現數、應付數及賸餘數。
4.各項執行率及執行進度百分點係引用交通部提供資料，故至小數點以下位數不一致。
(二)規劃作業進度落後，致部分計畫預算執行率欠佳
上述規劃作業計畫中央負擔經費之比率除「桃園綠線延伸至中壢規劃作業」為37%外，其餘計畫均介於77%至100%，執行機關包括交通部所屬臺鐵局、鐵道局及臺北市、桃園市、新竹市、臺中市、臺南市、高雄市等地方政府。據交通部資料，前述部分軌道建設規劃作業計畫預算執行率欠佳，主要係因臺鐵局及地方政府等執行機關相關作業進度落後、報核作業延遲或可行性研究尚未經核定等因素所致。
(三)允宜研議提升規劃作業之效率，俾加速計畫之推動
軌道建設規劃作業計畫預算主要由中央政府編列，因範圍廣及全國各縣市，計畫之規劃過程多須由中央與地方政府討論協調，廣納各方意見，地方政府欲提出之計畫尚須取得地方議會同意函，倘計畫影響鐵路營運機構之營運或管有用地者等，亦須取得鐵路營運機構之確認函或同意函後，始能提出計畫報核。核定過程中須經交通部初核、行政院相關機關複審及會審，參酌各審議階段之審查意見修正計畫，作業程序繁瑣，處於提報、審核及修正計畫之循環狀態，導致部分計畫未能依期程辦理。惟規劃作業計畫辦理時間過長，衍生工程能否順利推動之變數(例如因地方政府首長交替而重新審視)，交通部允宜研議提升規劃作業之效率，俾加速計畫之推動。
綜上，前瞻第1期特別預算編列21項軌道建設規劃作業計畫，部分計畫預算執行率未盡理想，主要係規劃進度未能依期程辦理所致。交通部為交通建設主管機關，允宜研議提升規劃作業效率，及早完成規劃階段，俾利後續計畫之推動。