軌道建設計畫規劃作業經行政院核定後，原則上依核定計畫每年度循預算程序編列預算辦理後續施工等作業。依交通部提供資料，該部主管於103年度至108年3月底辦理之軌道建設計畫共計75項，扣除21項規劃作業及6項尚未核定之計畫後，已核定之軌道建設計畫計48項，其中65%之計畫曾辦理修正，說明如下：
(一)軌道建設計畫6成5曾辦理修正，逾4成修正2次以上
軌道建設計畫自規劃、施工至完工之執行期間長，部分計畫執行逾10年，甚至達20年以上，爰自行政院核定後辦理計畫修正者不在少數。交通部於103年度至108年3月底所辦之已核定軌道建設計畫計48項，其中17項計畫依原核定內容辦理，31項曾辦理計畫修正(占65%)。前揭31項修正計畫中，11項計畫修正1次，20項計畫修正2次以上(分別為11項計畫修正2次、7項計畫修正3次、2項計畫修正4次)，修正2次以上之計畫占已核定計畫之42%(詳附表3.4.1、附表3.4.3)。
附表3.4.1：軌道建設計畫修正次數統計表
計畫修正情形
未修正
修正1次
修正2次
修正3次
修正4次
合計
計畫項數
17
11
11
7
2
48
占比
35%
23%
23%
15%
4%
100%
※註：1.資料來源，交通部；本報告整理。
2.本表所指計畫，係交通部103年度至108年3月底所辦之已核定軌道建設計畫，爰不包括規劃作業計畫及尚未核定計畫。
(二)軌道建設計畫修正後多展延期程，且逾半數調增經費
交通部103年度至108年3月底所辦之已核定且曾修正之31項軌道建設計畫中，以最新1次修正計畫與原核定計畫相較，僅「臺鐵整體購置及汰換車輛計畫(2001-2015年)」1項計畫期程不變，其餘30項計畫均展延期程。此外，由計畫總經費觀之，13項不變、2項調減經費，其餘逾半數計16項調增經費，其中以「臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建設計畫」增加最多，該計畫規劃期間長，實際施工時因營造工程物價總指數大漲，耐震標準調整及確認管線遷移等因素，致總經費由原規劃287億餘元，經2次計畫修正後調增306億餘元，迄108年3月底止總經費為593億餘元，完工期程由原規劃之100年度，展延11年至111年度；另2項計畫調減經費，分別係「臺北都會區大眾捷運系統建設計畫－萬大－中和－樹林線（第一期工程）」調減36億餘元及「臺北都會區大眾捷運系統建設計畫－信義線向東延伸段」調減37億餘元(詳附表3.4.2、附表3.4.3)。
附表3.4.2：軌道建設計畫修正後對期程及計畫總經費影響概況表
計畫修正後影響
期程
計畫總經費
展延
不變
合計
增加
減少
不變
合計
修正計畫項數
30
1
31
16
2
13
31
占比
97%
3%
100%
52%
6%
42%
100%
※註：1.資料來源，交通部；本報告整理。
2.本表所稱修正計畫，係交通部103年度至108年3月底所辦之已核定且曾修正之軌道建設計畫。
3.計畫修正後對期程及計畫總經費影響，係以截至108年3月止最新1次核定計畫內容與原核定計畫內容比較。倘原核定計畫內容未包括期程或計畫總經費，則以第1次核定期程或計畫總經費之修正計畫內容替代。
附表3.4.3：軌道建設修正計畫概況表 單位：新臺幣千元
序號
修正計畫名稱
修正次數
計畫總經費
修正後
經費增減
起始年度
預計完工年度
1
高雄都會區輕軌運輸系統高雄環狀輕軌捷運建設計畫
4
16,537,000
3,203,000
92
109
2
臺北都會區大眾捷運系統後續路網新莊蘆洲線建設計畫
4
167,690,000
0
86
108
3
臺灣桃園國際機場聯外捷運系統計畫
3
113,849,794
20,284,534
92
107
4
臺北捷運系統環狀線建設計畫(第一階段)
3
69,973,000
20,203,000
93
109
5
臺鐵高雄屏東潮州捷運化建設計畫
3
24,565,000
15,770,000
94106
6
臺中都會區鐵路高架捷運化計畫
3
31,045,401
2,214,055
95
109
7
臺北機廠遷建建設計畫
3
15,510,872
1,110,872
94
104
8
基隆火車站都市更新站區遷移計畫
3
2,727,087
100,000
98
106
9
臺北都會區大眾捷運系統後續路網信義線建設計畫
3
33,862,000
0
93
104
10
臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建設計畫
2
59,337,000
30,602,000
94
111
11
高雄市區鐵路地下化計畫
2
71,582,351
14,320,037
95
112
12
高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫
2
66,219,189
11,330,269
87
108
13
花東線鐵路瓶頸路段雙軌化暨全線電氣化計畫
2
25,429,000
10,429,000
97
107
14
高雄都會區大眾捷運系統紅橘線路網建設計畫(BOT)
2
183,963,000
2,584,000
79
112
15
臺鐵新竹內灣支線改善計畫
2
8,259,070
1,944,070
94
102
16
臺鐵臺南沙崙支線計畫
2
5,843,244
1,012,244
94
102
17
臺北都會區大眾捷運系統後續路網松山線建設計畫
2
49,930,000
0
93
105
18
花東線鐵路整體服務效能提升計畫
2
6,081,000
0
98
108
19
臺北都會區大眾捷運系統建設計畫－萬大－中和－樹林線（第一期工程）
2
74,178,000
-3,603,000
99
116
20
臺北都會區大眾捷運系統建設計畫－信義線向東延伸段
2
9,369,800
-3,731,200
99
113
21
員林市區鐵路高架化計畫
1
5,885,725
1,813,879
95
105
22
高雄機廠遷建潮州及原有廠址開發計畫
1
13,481,765
511,900
102
110
23
臺鐵整體購置及汰換車輛計畫(2001-2015年)
1
35,977,000
0
90
104
24
高雄鐵路地下化延伸左營計畫
1
10,661,697
0
98
112
25
臺南市區鐵路地下化計畫
1
29,359,862
0
98
113
26
桃園機場聯外捷運延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫
1
13,800,000
0
99
118
27
高速鐵路後續工程建設計畫
1
2,230,003
0
99
109
28
高雄鐵路地下化延伸鳳山計畫
1
17,625,381
0
100
112
29
鐵路行車安全改善六年計畫(104至111年)
1
27,522,400
0
104
111
30
票務系統整合再造計畫
1
1,073,560
0
105
109
31
高鐵左營站轉乘台鐵至屏東地區服務優化計畫
1
246,000
0
106
108
合計
62
1,193,815,201
130,098,660
※註：1.資料來源，交通部；本報告整理。
2.修正計畫：係交通部103年度至108年3月底所辦之已核定且曾修正之軌道建設計畫。
3.計畫總經費：由於軌道建設計畫執行期程長，且有跨預算別及涉地方政府之情形，加上部分計畫未完工，為免數據混淆，本表以截至108年3月止之最新1次核定計畫總經費呈現，與決算數可能存有差異。
4.修正後經費增減：係以截至108年3月止最新1次核定計畫總經費減原核定計畫總經費。倘原核定計畫內容未包括計畫總經費，則以第1次核定計畫總經費之修正計畫內容替代。
5.起始年度及預計完工年度：係截至108年3月止最新1次核定計畫內容。交通部提供之資料，因不同單位對計畫起始及預計完工年度之認定有差異，致少數計畫資料未能一致，本表係以交通部會計處提供之資料填列。
6.本表計畫係先依修正次數(由多到少)排序，修正次數相同時再依修正後經費增減(值由大到小)、起始年度(值由小到大)排序。
(三)軌道建設計畫主要修正原因雷同
交通部103年度至108年3月底所辦已核定且曾修正之31項軌道建設計畫中，主要修正原因雷同，近半數計畫修正原因包括設計改變(15項計畫、48%)或土地徵收或撥用(14項計畫、45%)，逾3成計畫修正原因包括物價調整(12項計畫、39%)、都市計畫變更(11項計畫、35%)及民眾抗爭(10項計畫、32%)等。此外，修正計畫常見原因尚包括承攬廠商問題、流(廢)標、文化古蹟保存、政策變更、建照或使用執照未能如期取得及施工障礙等(詳附表3.4.4)。
附表3.4.4：軌道建設修正計畫主要原因彙計表
修正原因
修正計畫
項數
占比
設計改變
15
48%
土地徵收或撥用
14
45%
物價調整
12
39%
都市計畫變更
11
35%
其他
11
35%
民眾抗爭
10
32%
承攬廠商問題
7
23%
流(廢)標
6
19%
文化古蹟保存
4
13%
政策變更
4
13%
建照或使用執照未能如期取得
2
6%
施工障礙
2
6%
已核定且曾修正之計畫項數
31
※註：1.資料來源，交通部；本報告整理。
2.修正計畫：係交通部103年度至108年3月底所辦之已核定且曾修正之軌道建設計畫。
3.修正原因係採複選，各項修正計畫原因可能不只1個，爰各修正原因計畫項數相加不等於已核定且曾修正之計畫項數。
4.修正原因係由各計畫承辦機關勾選或電洽承辦機關確認。「其他」原因包括以匯率差額及標餘款加購車輛、建置票務資訊系統上線後隔年尚有保固維運分期付款需要、環境影響差異評估遲未定案、因應原計畫僅核定路線爰辦理工程財務計畫核定、配合高雄鐵路地下化期程、受高雄石化氣爆影響展延通車期程、地方政府配合工項延宕、管線遷移、為辦理南港延伸線工程及因應高鐵公司財務改善需法律及財務等專業顧問協助，及配合各車站特定區產業專用區共同管線部分經費之估算、土地之規劃及處分時程修訂高鐵財務計畫等。
綜上，軌道建設計畫自規劃、施工至完工之執行期間長，爰自行政院核定後辦理計畫修正者不在少數。經調查發現，交通部於103年度至108年3月底所辦之已核定軌道建設計畫中，6成5曾辦理修正，逾4成修正2次以上，計畫修正後多展延期程，且逾半數調增經費，而主要修正原因雷同，包括設計改變、土地徵收或撥用、物價調整、都市計畫變更及民眾抗爭等。軌道建設可提供民眾便捷之運輸服務，帶動區域經濟發展，惟施工期長，且周圍多佈滿圍籬，易產生噪音與落塵，影響周遭商家生意、民眾交通動線及生活品質，施工期間之不確定性恐衍生對政府施政效能不滿之民怨。再者，計畫修正或使工程一再展延、通車時間延後，造成民眾期待落差；或調增經費，增加政府財政負擔。鑒於軌道建設計畫近年來主要修正原因雷同，允宜研謀相關改善措施，俾利計畫順利推動。