依交通部107年3月對國內軌道建設計畫之盤點，前瞻計畫推動之32項軌道計畫，加計臺鐵購車計畫後，總經費高達1兆518億元(含中央公務預算、特別預算及地方負擔款)，政府於推動軌道建設之際，同時思考建立軌道系統技術自主能力及軌道產業發展等課題，爰由交通部會同經濟部與行政院公共工程委員會等單位成立跨機關之「軌道產業推動會報」，於107年3月5日首次開會，以每2個月開會1次為原則，研商範圍包括確認軌道產業推動政策、供應鏈與需求端間之媒合關鍵績效指標及推動期程等，並成立工作小組追蹤決議事項及關鍵議題辦理進度。經查：
(一)我國軌道產業現況
據經濟部工業局最近期統計，我國軌道產業106年度廠商為165家，從業人員約1萬5千人，產值為736億元。軌道產業各項系統設備中，供給廠商及從業人員以車輛系統最多，達74家及7,100人，分占我國軌道產業供給廠商及從業人員之45%及47%；產值則以土建系統最高，達411億元，占我國軌道產業總產值之56%(詳附表3.7.1)。
附表3.7.1：106年度我國軌道產業現況 單位：家、人、新臺幣億元
項目
土建
系統
軌道
系統
車輛
系統
供電
系統
號誌通
訊系統
機廠
設備
合計
家數
10
29
74
22
23
7
165
從業人數
2,500
2,100
7,100
1,800
1,000
500
15,000
產值
411
66
60
95
53
51
736
※註：1.資料來源，經濟部工業局(交通部提供)。
(二)軌道產業關鍵指標及目標值之研訂
行政院於107年3月15日召開「加速投資臺灣專案會議第9次會議」，由交通部會同經濟部等提報軌道產業興建及維修關鍵績效指標(KPI)。國內軌道分為高鐵、臺鐵、捷運及輕軌4大系統，基於國內廠商已具臺鐵通勤電聯車及輕軌部分系統之參與設計及產製能力，而高鐵及捷運則尚無完整技術能力及產業鏈之考量下，配合前瞻計畫推動、各地輕軌建設需求及國內產業優勢項目，以臺鐵通勤電聯車、輕軌車輛為現階段優先發展重點，臺鐵城際電聯車、捷運電聯車、高鐵車輛現階段以維修備品國產化為優先發展目標，相關KPI及目標值如下：
1.興建KPI－國產化比例(詳附表3.7.2)：
(1)臺鐵通勤電聯車：以臺鐵EMU800之國產化比例52%推估，預計111年達62%，115年達70%。
(2)輕軌車輛：以淡海輕軌之國產化比例21.5%推估，預計111年達50%，115年達70%。
2.維修KPI－國產化比例(詳附表3.7.3)：以106年維修國產化比例高鐵公司15%、臺鐵局35%、臺北捷運公司15%及高雄捷運公司15%推估，預計115年維修國產化比例高鐵公司達30%、臺鐵局42%、臺北捷運公司24%及高雄捷運公司20%。
附表3.7.2：興建KPI－國產化比例目標值及現況
項目
目標值設定依據
目標值
現況(108年3月)
111年
115年
車型/系統
國產化
比例
國產化
比例
國產化
比例
車型/系統
國產化
比例
臺鐵通勤電聯車
EMU800
52.0%
62%
70%
EMU900
尚未定案(初估8%-10%)
輕軌車輛
淡海輕軌
21.5%
50%
70%
安坑輕軌
尚未定案(初估41.9%)
※註：1.資料來源，交通部提供及軌道產業推動工作小組第7次會議紀錄，本報告整理。
2.興建KPI－國產化比例=向國內廠商採購設備零組件金額/車輛採購金額。
3.國產化產品依「原產地證明書及加工證明書管理辦法」第5條對於原產地之定義，另於國內已完成重要製程或提供勞務服務之部分亦納為國產化產品認定範圍。
4.目標值設定依據係依以往採購之臺鐵通勤電聯車、輕軌車輛之國產化比例為基礎，臺鐵通勤電聯車EMU800交通部未提供採購契約簽訂日，淡海輕軌係103年12月簽訂採購契約。
附表3.7.3：維修KPI－國產化比例目標值及現況
系統
目標值設定依據
(106年度)
目標值(115年)
現況(107年度)
高鐵
15%
30%
24.04%臺鐵
35%
42%
38.04%
北捷
15%
24%
18.61%
高捷
15%
20%
21.00%
※註：1.資料來源，交通部提供。
2.維修KPI－國產化比例=向國內廠商採購金額/年度維修零組件採購金額。
3.國產化產品依「原產地證明書及加工證明書管理辦法」第5條對於原產地之定義，另於國內已完成重要製程或提供勞務服務之部分亦納為國產化產品認定範圍。
(三)提升軌道興建(購車)國產化比例，容待持續精進核心關鍵技術
經濟部88年起推動工業合作計畫(ICP)，藉軌道車輛及重要機電設備採購案執行工業合作互惠協定，提升國產化能力；101年簽署政府採購協定(GPA)後，大部分軌道採購案不得再有工業合作之規定，則外國供應商並無義務採購國內貨品及提供技術移轉。再者，由國內廠商得標之興建(購車)國產化比例應相對高於國外廠商得標之國產化比例，致研訂適當目標值之難度頗高；且因核心關鍵技術仍仰賴進口，致部分系統國產化比例之提升面臨挑戰。為期順利達預計目標，政府允宜研謀相關措施協助國內廠商提升技術品質，說明如下(詳附表3.7.2)：
1.臺鐵車輛：以往臺鐵EMU800購車計畫由國內廠商得標，國產化比例達52%，並以此為基礎預計臺鐵購車國產化比例111年達62%，115年達70%；嗣EMU900購車計畫於107年6月由韓商得標，受GPA限制，臺鐵局雖媒合國內廠商參與，初估國產化比例僅為8%至10%，與原訂目標值差距甚大，108年5月20日召開之軌道產業推動工作小組第8次會議結論略以，通勤電聯車興建KPI值似已不具實質列管意義，建議臺鐵局可於下次推動會報會議提議不再列管。
2.輕軌車輛：國內廠商已具輕軌部分系統之參與設計及產製能力，預計111年國產化比例達50%，115年達70%；安坑輕軌於106年2月決標，國產化比例初估41.9%，雖較以往淡海輕軌之21.5%大幅提升，惟國產化比例之提升不一定隨時間呈線性成長，容待持續精進核心關鍵技術。
(四)提升軌道維修零組件國產化比例，容有發展空間
1.我國軌道產業發展3大策略之一係提升維修零組件國產化比例，鐵道營運機構(如臺鐵局、各捷運公司等)辦理維修零組件採購雖多不受GPA限制，惟維修零組件需與國外原廠系統設備相容且採購規模小，不容易吸引國外供應商辦理工業合作相關事宜，換言之，難以藉由國外供應商工業合作提升國產化比例。
2.107年度高鐵公司、臺鐵局、臺北捷運公司及高雄捷運公司之維修採購總額合計55.48億元，其中國產維修採購額合計為16.86億元，維修零組件國產化比例介於18.61%至38.04%間。又軌道營運機構預估107年度至115年度國產維修商機為116.7億元，即預估平均每年國產維修採購額為12.9億餘元，惟107年度實際已達16.86億元，較預估值為高(詳附表3.7.4)，顯示國產維修商機容有發展空間。
附表3.7.4：國內軌道營運機構維修採購概況 單位：新臺幣億元
系統
107年度
107年度至115年度
預估
國產維修採購額
(國產維修商機)
維修採購總額
(A)
維修國產化比例
(B)
國產維修採購額
=(A)*(B)
高鐵
15.53
24.04%
3.73
19.4
臺鐵
29.10
38.04%
11.07
76.2
北捷
9.29
18.61%
1.73
18.1
高捷
1.56
21.00%
0.33
3.0
合計
55.48
16.86
116.7
※註：1.資料來源，交通部；本報告整理。
2.國產維修採購額係向國內廠商採購維修零組件金額。
3.國產化產品依「原產地證明書及加工證明書管理辦法」第5條對於原產地之定義，另於國內已完成重要製程或提供勞務服務之部分亦納為國產化產品認定範圍。
綜上，政府於推動軌道建設之際，同時思考建立自主之軌道系統技術能力及軌道產業發展等課題，研訂軌道產業興建及維修關鍵績效指標，興建部分以臺鐵通勤電聯車、輕軌車輛為現階段優先發展重點，維修部分以維修備品國產化為發展目標。自107年3月推動迄今1年餘，提升軌道興建(購車)國產化比例方面，隨得標者為國內廠商或國外廠商而異，致研訂適當目標值之難度頗高，且因核心關鍵技術仍仰賴進口，容待持續精進研發；提升軌道維修零組件國產化比例方面，亦容有發展空間。是以，亟待政府相關部門研謀措施，扶植國內廠商提升技術品質，帶動我國軌道產業發展。