為因應綠色交通運輸趨勢，考量國內迄今仍面臨偏鄉交通不便、私人運具持有比例高、公共運輸量提升已達瓶頸等課題，政府爰加強推動軌道建設；據國家發展委員會(以下簡稱國發會)人口推估，我國於2018年成為高齡社會，高齡人口占總人口比率超過14%，預計將於2026年成為超高齡社會，高齡人口占總人口比率超過20%，由高齡社會轉為超高齡社會之時間僅8年，預估將較日本、美國、法國及英國為快，與韓國及新加坡相當；是以，發展軌道建設之際，允宜審酌人口結構之改變，妥適規劃相關配套措施。經查：
(一)捷運建設計畫集中於人口較密集及公共運輸較為發達之縣市
103年度至106年度每年公務預算編列12項至15項，181億餘元至227億餘元之捷運系統建設預算，107年度及108年度各6項，70餘億元，而前瞻特別預算107年度至109年度編列13項至16項，33億餘元至71億餘元(詳附表3.8.1)，可知106年度起推動前瞻計畫，部分交通部主管之捷運建設計畫，自107年度起由公務預算移至前瞻特別預算編列。
據交通部「前瞻基礎建設-軌道建設」網站說明，雖人口成長趨緩，考量人口有越往都會區集中之趨勢，前瞻軌道建設中之捷運或輕軌建設，集中於人口較密集及公共運輸較為發達之6都與都市化地區，是以交通部主管103年度至109年度編列臺北、新北、基隆、桃園、新竹、臺中、臺南及高雄等地區之捷運建設及規劃經費(含輕軌，以下同)共 29項，計畫總經費高達1兆3,541億6千萬元，截至108年度中央政府總預算及前瞻第1期、第2期特別預算共編列4,533億9千萬元(詳附表3.8.2)。
附表3.8.1：近年度交通部主管都市大眾捷運系統建設(含輕軌)預算編列概況表-依年度彙整 單位：項；新台幣百萬元
年度
公務預算(含投資臺鐵局)
前瞻特別預算
合計
項數
金額
項數
金額
項數
金額
103
12
18,138
-
-
12
18,138
104
13
19,362
-
-
13
19,362
105
14
20,230
-
-
14
20,230
106
15
22,729
2
6
17
22,735
107
6
7,335
13
4,338
19
11,674
108
6
7,137
15
3,325
21
10,462
109
-
-
16
7,100
16
7,100
小計
18
94,931
17
14,770
29
109,701
截至102年度預算編列數
-
343,689
總計
29
453,390
※註：1.資料來源，交通部；本報告整理。
2.項數係扣除重複計算之計畫，合計/小計/總計不等於細項之和；因尾數以下4捨5入，故各細項金額之和與合計/小計/總計數可能存有尾差。
3.「截至102年度預算編列數」欄係表列計畫以前年度預算編列數，故無計畫項數。
附表3.8.2：近年度交通部主管都市大眾捷運系統建設(含輕軌)預算編列概況表-依計畫別分列 單位：新台幣百萬元
項數
計畫名稱
計畫
總金額
預算數
截至102年度累計
103-109年度
合計
1
臺北都會區大眾捷運系統後續路網新莊蘆洲線建設計畫
167,690
97,457
10,442
107,899
2
臺北都會區大眾捷運系統後續路網松山線建設計畫
49,930
10,444
2,706
13,150
3
臺北都會區大眾捷運系統後續路網信義線建設計畫
33,862
10,074
425
10,499
4
臺北都會區大眾捷運系統建設計畫－信義線向東延伸段
9,370
35
308
343
5
臺北都會區大眾捷運系統建設計畫－萬大－中和－樹林線
74,178
408
5,032
5,440
6
臺北都會區大眾捷運系統環狀線北環段及南環段暨周邊土地開發計畫
137,792
0
235
235
7
臺北都會區大眾捷運系統萬大－中和－樹林線規劃報告書暨周邊土地發展計畫（第二期工程）
55,530
0
147
147
8
臺北捷運系統環狀線建設計畫(第一階段)
69,973
9,785
10,674
20,459
9
臺北都會區大眾捷運系統建設計畫後續路網土城線延伸頂埔
7,627
3,924
2,123
6,047
10
臺北都會區大眾捷運系統三鶯線暨周邊土地開發計畫
50,200
0
7,683
7,683
11
淡海輕軌運輸系統
15,306
49
1,181
1,230
12
安坑線輕軌運輸系統暨周邊土地開發計畫
16,632
0
1,871
1,871
13
桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線暨土地整合發展計畫
98,264
0
5,490
5,490
14
桃園綠線延伸至中壢規劃作業
143
0
53
53
15
新竹環線輕軌計畫規劃作業
69
0
58
58
16
臺中捷運藍線規劃作業
75
0
59
59
17
臺中捷運綠線延伸彰化規劃作業
20
0
16
16
18
臺南市先進運輸系統（藍線、綠線、紅線）規劃作業
134
0
112
112
19
高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線（第一階段）暨周邊土地開發計畫
3,020
0
822
822
20
高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線（第二階段）暨周邊土地開發計畫
27,269
0
575
575
21
高雄捷運延伸環線規劃作業
111
0
85
85
22
高雄都會區大眾捷運系統都會線(黃線)建設及周邊土地開發計畫
144,079
0
50
50
23
高雄都會區大眾捷運系統紅橘線路網建設計畫(BOT)
183,963
117,464
2,711
120,175
24
高雄都會區輕軌運輸系統高雄環狀輕軌捷運建設計畫
16,537
892
4,838
5,731
25
臺灣桃園國際機場聯外捷運系統計畫
113,850
87,272
26,577
113,850
26
臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建設計畫
59,337
4,379
20,985
25,364
27
桃園機場聯外捷運延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫
13,800
1,506
3,734
5,240
28
機場捷運增設機場第三航廈站(A14站)計畫
5,294
0
603
603
29
基隆輕軌捷運建設計畫規劃作業
105
0
105
105
合計
1,354,160
343,689
109,701
453,390
※註：1.資料來源，交通部；本報告整理。
2.因尾數以下4捨5入，故細項之和與合計數可能存有尾差。
(二)全國高齡人口6都合占66.91％，惟除臺北市外，人口高齡化程度較明顯者多非都會區縣市，且有較前一年同期嚴重之情形
依內政部統計資料，108年4月底我國各縣市戶籍登記65歲以上人口(以下簡稱高齡人口)以6都居多，依序為新北市55萬餘人、占全國高齡人口之15.83%，臺北市46萬餘人、占13.31%，高雄市42萬餘人、占12.13%，臺中市34萬餘人、占9.97%，臺南市28萬餘人、占8.23%，及桃園市25萬餘人、占7.44%(詳附表3.8.4)，以上6都高齡人口合占全國22縣市高齡人口之66.91%，以人數而言，高齡人口集中在6都。
另依各縣市觀察高齡人口結構，108年4月底各縣市65歲以上人口占該縣市總人口比率(以下簡稱高齡人口結構比)前10名之縣市，依序為嘉義縣19.28%、雲林縣18.23%、臺北市17.47%、南投縣17.41%、屏東縣16.77%、臺東縣16.32%、苗栗縣16.19%、宜蘭縣16.18%、花蓮縣16.17%及澎湖縣16.15%，除臺北市為都會區外，其餘縣市均非都會區；復與前一年同期(107年4月底)相較，108年4月底前揭縣市之高齡人口結構比較前一年同期增加0.5至0.83個百分點，除澎湖縣外，各縣市總人口均減少，惟前揭縣市高齡人口卻不減反增(詳附表3.8.3)，顯示高齡化程度有較前一年同期嚴重之情形。
附表3.8.3：我國高齡化程度較明顯之前10名縣市概況表
單位：%、人
序號
縣市別
各縣市65歲以上人口之結構比
近1年總人口增減
近1年65歲以上人口
增減
108年4月
(1)
107年4月
(2)
近1年增減
(1)-(2)
1
嘉義縣
19.28
18.63
0.65
-4,269
2,485
2
雲林縣
18.23
17.71
0.52
-5,105
2,671
3
臺北市
17.47
16.64
0.83
-17,378
19,368
4
南投縣
17.41
16.74
0.67
-3,988
2,618
5
屏東縣
16.77
16.02
0.75
-5,815
5,261
6
臺東縣
16.32
15.75
0.57
-1,509
1,014
7
苗栗縣
16.19
15.62
0.57
-4,404
2,469
8
宜蘭縣
16.18
15.57
0.61
-1,334
2,595
9
花蓮縣
16.17
15.52
0.65
-1,334
1,906
10
澎湖縣
16.15
15.65
0.50
562
610
※註：1.資料來源，內政部戶政司人口統計資料108年4月及107年4月「縣市人口年齡結構指標」，本報告整理。
2. 「各縣市65歲以上人口之結構比」=各縣市65歲以上人口/該縣市總人口；「近1年」人口增減係以108年4月減107年4月之數。
3.本表係依「各縣市65歲以上人口之結構比－108年4月(1)」降冪排序。
(三)高齡人口對公共運輸需求較高，惟部分高齡化程度較明顯之縣市高齡人口公共運輸市占率反而較低
進一步比較各縣市之全體民眾公共運輸市占率 (以下簡稱縣市平均值)與高齡人口公共運輸市占率發現(詳附表3.8.4)，僅苗栗縣、新竹市、嘉義縣、屏東縣及雲林縣等5個縣市高齡人口公共運輸市占率低於縣市平均值，其餘17個縣市高齡人口公共運輸市占率高於縣市平均值，占全國22個縣市77.27%，整體而言，高齡人口對公共運輸使用率較高。
惟前述5個高齡人口公共運輸市占率低於該縣市平均值之縣市中，嘉義縣、雲林縣、屏東縣及苗栗縣係高齡化程度較明顯之縣市，高齡人口結構比分居全國第1名(19.28%)、第2名(18.23%)、第5名(16.77%)及第7名(16.19%)(詳附表3.8.3)，上開縣市高齡人口公共運輸市占率反而較該縣市平均值為低，可能係因公共運輸容未切合高齡人口需求所致。
附表3.8.4：我國各縣市高齡化及使用公共運輸概況 單位：%；人
序號
縣市別
65歲以上民眾公共運輸市占率(1)
全體民眾公共運輸市占率(2)
公共運輸市占率差異(1)-(2)
各縣市65歲以上之人口結構比
全國65歲以上人口之各縣市比率
65歲以上
人口數
1
基隆市
55.58
39.78
15.80
15.98
1.69
59,091
2
臺北市
48.62
42.84
5.78
17.47
13.31
464,997
3
新北市
47.79
33.79
14.00
13.83
15.83
553,032
4連江縣
35.36
12.11
23.25
11.50
0.04
1,502
5
金門縣
23.19
10.20
13.00
13.03
0.52
18,179
6
臺中市
21.92
12.21
9.71
12.40
9.97
348,271
7
宜蘭縣
16.84
10.30
6.54
16.18
2.11
73,587
8
桃園市
15.33
15.02
0.31
11.65
7.44
259,892
9
臺南市
13.37
6.73
6.64
15.27
8.23
287,534
10
高雄市
12.08
9.30
2.78
15.28
12.13
423,759
11
新竹縣
10.57
10.01
0.56
12.43
1.99
69,398
12
澎湖縣
9.86
7.00
2.86
16.15
0.48
16,908
13
臺東縣
8.88
6.08
2.79
16.32
1.02
35,598
14
花蓮縣
8.48
6.05
2.42
16.17
1.52
52,928
15
苗栗縣
8.27
8.76
-0.49
16.19
2.54
88,647
16
南投縣
8.04
5.93
2.11
17.41
2.47
86,311
17
彰化縣
7.70
5.48
2.21
15.58
5.69
198,734
18
新竹市
7.23
8.35
-1.12
12.18
1.56
54,430
19
嘉義市
6.35
4.93
1.42
15.05
1.16
40,395
20
嘉義縣
4.20
6.19
-1.99
19.28
2.79
97,459
21
屏東縣
3.16
5.21
-2.05
16.77
3.95
138,003
22
雲林縣
3.11
5.29
-2.18
18.23
3.57
124,659
合計
3,493,314
※註：1.資料來源，交通部「臺閩地區105年民眾日常使用運具狀況調查－運具次數市占率統計表」附表14及內政部戶政司人口統計資料108年4月「縣市人口年齡結構指標」，本報告整理。
2.公共運輸市占率相關資料係交通部105年(最近期)調查資料，人口統計相關資料係108年4月資料。
3.「各縣市65歲以上之人口結構比」=各縣市65歲以上人口/該縣市總人口，「全國65歲以上人口之各縣市比率」=各縣市65歲以上人口/全國65歲以上人口。
4.本表係依「65歲以上民眾之公共運具市占率(1)」降冪排序。
(四)為因應超高齡社會來臨，未來軌道建設建置允宜審酌人口結構之改變，妥適規劃相關配套措施
高齡者之交通需求將隨著年齡增長而調整，且部分高齡者尚需搭配輔具行動，鑒於軌道建設計畫規劃及施工時間較長，部分已完工之建設爰配合調整，如：臺北市捷運古亭站9個出口僅1部電梯，不利高齡者及搭配輔具行動者之民眾通行，經反映多年後增設電梯；有鑒於此，辦理中之軌道建設可能未完工之際已處於超高齡社會，為避免甫完工後即因原設計未盡周延而增修建之情形，未來軌道建設計畫允宜納入高齡者之角度，強調便利性及安全性，如不同交通工具之接駁(轉乘)與銜接、軌道系統電(扶)梯數量及月台設計等。
綜上，高齡者對公共運輸需求較高，我國捷運建設係集中於都會化程度較高之縣市，上開縣市高齡人口占全國高齡人口比重高，而我國已於2018年成為高齡社會，預估2026年轉為超高齡社會，兩者僅相隔8年，高齡者之交通需求將隨年齡增長而調整，且部分高齡者尚需搭配輔具行動。鑒於軌道建設規劃及施工時間較長，為因應超高齡社會之來臨，避免甫完工後即因原設計未盡周延而增修建之情形，未來軌道建設之建置允宜審酌人口結構之改變，妥適規劃相關配套措施。此外，除臺北市外，高齡化程度較明顯者多非都會區縣市，且高齡化程度有較前一年同期嚴重之情形，其中部分縣市之高齡人口公共運輸市占率反而較該縣市平均值為低，允宜早日籌謀因應。