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近年中央政府重要觀光措施推動及預算執行成效之探討

五、「台灣好行」服務之計畫效益容待檢討,並強化對行動不便者之友善措施,且檢討無障礙客房之設置數量規定,以實質推動無障礙旅遊 日期:108年7月 報告名稱:近年中央政府重要觀光措施推動及預算執行成效之探討 目錄大綱:參、近年中央政府重要觀光措施推動及預算執行成效之探討 資料類別:專題研究 作者:林佑樺 楊莉敏

發展智慧觀光措施之「台灣好行」服務升級計畫,觀光基金108年度預算案於「勞務成本-捐助、補助與獎助」項下編列補助地方政府機關(構)8,000萬元、捐助國內團體7,600萬元、「行銷及業務費用-印刷裝訂與廣告費」項下編列業務宣導費2,900萬元,合計1億8,500萬元,說明如下:

(一)國人國內旅遊主要利用之交通工具以自用汽車為主,「台灣好行」服務搭乘人次成長率降低

1.「台灣好行」服務簡介:「台灣好行」提供串接國內主要交通運輸場站至重要觀光景點間之公車接駁服務,據交通部觀光局之旅遊指南,「『台灣好行(景點接駁)旅遊服務』是專為旅遊規劃設計的公車服務,從臺灣各大景點所在地附近的各大臺鐵、高鐵站接送旅客前往臺灣主要觀光景點,不想長途駕車、參加旅行團出遊的旅客,搭乘『台灣好行(景點接駁)旅遊服務』是最適合自行規劃行程、輕鬆出遊的好方式,也正響應了節能減碳、環保樂活的旅遊新風潮。」

2.國人國內旅遊主要利用之交通工具以自用汽車為主:據交通部觀光局調查106年國人旅遊狀況,106年度國人國內旅遊總旅次1.83億次,69.5%為當日來回,88.9%旅客係自行規劃行程出遊,未參加團體旅遊,而主要利用之交通工具為自用汽車者占64.6%,遠高於公民營客運9.8%。

3.「台灣好行」服務搭乘人次雖增加,惟成長率趨緩:交通部觀光局對「台灣好行」服務之經費主要係補貼各推動單位行銷推廣費用,以及客運業者營運虧損補助,105年度至107年度決算數分別為:1.58億元、1.67億元與1.59億元。「台灣好行」服務106年度共計43條路線,搭乘量將近439萬人次,較105年度371萬人次成長18.17%;惟107年度45條路線搭乘量總計456萬人次,較106年度成長3.94%,成長率下跌(詳附表3-5-1);且「台灣好行」服務搭乘量相較於國人國內旅遊總旅次1.83億次,以及來臺旅客人數,其搭乘數偏低。

4.小結:「台灣好行」服務之目的係為「不想長途駕車、參加旅行團」之自行規劃出遊者提供公車服務,106年度搭乘量雖較105年度成長;然而國人國內旅遊近9成為自行規劃出遊,且旅遊型態多為自行駕車出遊,遠高於搭乘客運,故「台灣好行」服務搭乘量容有成長空間。準此,觀光基金為推廣「台灣好行」而編列相關補助與業務宣導費,允宜審慎評估計畫效益。

附表3-5-1:「台灣好行」服務相關統計表

項目

105年度

106年度

107年度

路線數(條)

42

43

45

「台灣好行」搭乘人次(千人次)

3,714.63

4,389.40

4,562.50

搭乘人次成長率(%)

-

18.17

3.94

經費(新臺幣千元)

158,227

166,949

159,226

來臺旅客人次(千人次)

10,690.28

10,739.60

11,066.71

國人國內旅遊總旅次(萬旅次)

19,037.6

18,344.9

(註2)

※註:1.資料來源,交通部觀光局統計資料,本中心整理。

2.國人國內旅遊總旅次取自交通部觀光局網站,觀光統計/觀光市場調查摘要/國人旅遊狀況調查(https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003340.aspx?CategoryID=7b8dffa9-3b9c-4b18-bf05-0ab402789d59),截至108年6月14日止公布至106年度。

(二)「台灣好行」服務之無障礙公車班次和路線有限,對行動不便者搭乘之友善措施待檢討

「台灣好行」對行動不便之身心障礙或銀髮族等無障礙車輛服務,據其網站顯示大部分路線需電洽詢問與預約,全線皆為無障礙公車之路線僅6路線。顯見「台灣好行」服務之無障礙公車班次和路線有限,其使用方式與一般旅遊者有差別,對行動不便者之友善措施,仍待檢討改進,以增進其便利性。

(三)無障礙客房設置數量之法令,允宜與主管機關、業者及相關團體充分溝通,以貼近實際需求

據內政部營建署對無障礙建築物設置無障礙客房數量之規定,建築物使用類組為供不特定人士休息住宿之B-4組,且客房總數量於16間至100間者,無障礙客房不得少於1間,每增100間客房須增設1間無障礙客房等。惟無障礙客房數量仍不敷行動不便者團體出遊使用。

據衛生福利部統計,107年度身心障礙人數總計117萬人,其中肢體障礙者36萬人;另內政部統計,截至107年底65歲以上人口343萬人,占14.56%;且學者指出「度假休閒權是社會人權」,並分析無障礙旅遊未普遍之主因後提出建議,包括「由政府提供投資誘因,獎勵並協助民間業者投入…」等,以健全無障礙旅遊市場。

鑑於我國人口逐漸高齡化,行動不便之身心障礙者與銀髮人士對無障礙客房之需求日益增長,為體貼該等人士從事觀光旅遊,甚至吸引全球行動不便人士來臺觀光,就無障礙客房設置數量之法令等措施,行政院觀光發展推動委員會允宜責成相關主管機關,邀集業者與關係團體充分溝通,以貼近實際需求,落實推動無障礙旅遊環境。

綜上,「台灣好行」服務推動低碳旅遊之理念值得推廣,惟搭乘量之成長率下降,相關經費配置仍宜通盤考量計畫效益;而無障礙旅遊環境是長期且持續追求之目標,事涉層面廣泛,行政觀光發展推動委員會允宜統合相關機關(構),從各類交通運輸,以及住宿休息建物之無障礙客房數量與設施等無障礙環境之檢討與調整,以更增進使用者之便利性。