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我國邊境管理體系暨相關議題之探討

一、出入境管理及安全檢查 日期:108年8月 報告名稱:我國邊境管理體系暨相關議題之探討 目錄大綱:貳、我國與各主要國家邊境管理概況 資料類別:專題研究 作者:高振源 魏安國 鄧凱文

我國出入境管理及安全檢查業務係由內政部移民署、警政署航空警察辦理(執法機關詳附錄一),相關預算執行情形、我國與各國出入境管理及安全檢查編制員額之比較如下:

(一)我國出入境管理及安全檢查預算執行情形

1.內政部移民署

內政部移民署有關出入境管理及安全檢查業務103年度至107年度預算編列介於7,279萬7千元至7,728萬8千元,決算數介於7,278萬1千元至7,724萬4千元,執行率介於99.94%至100%之間,108年度預算編列8,567萬8千元,較107年度預算數增加1,114萬8千元,增幅為14.96%(詳附表2-1-1),主要原因為聘僱保全人力經費增加1,284萬元及建置數位環境監控系統109萬2千元。

附表2-1-1:內政部移民署有關出入境管理及安全檢查103年度至108年度預決算表 單位:新台幣千元

年度

預算數

決算數

執行率

103

77,288

77,244

99.94%

104

72,983

72,983

100.00%

105

73,275

73,275

100.00%

106

72,797

72,781

99.98%

107

74,530

74,530

100.00%

108

85,678

26,565

31.01%

※註:1.108年度決算數係截至3月底止之執行數。

2.資料來源,內政部移民署提供,本研究彙整。

2.內政部警政署航空警察局

內政部警政署航空警察局有關出入境管理及安全檢查103年度至107年度預算編列介於31億4,404萬2千元至32億6,894萬7千元,決算數介於29億7,585萬9千元至31億1,527萬元,執行率介於92.74%至97.50%之間,各年度預算執行情形差異不大,108年預算編列34億1,016萬8千元,較107年度預算數增加2億1,490萬3千元,增幅為6.73% (詳附表2-1-2),主要原因為增加內政部警政署航空警察局人事費用。

附表2-1-2:內政部警政署航空警察局有關出入境管理及安全檢查103年度至108年度預決算表 單位:新台幣千元

年度

預算數

決算數

執行率

103

3,268,947

3,038,954

92.96%

104

3,144,042

3,024,672

96.20%

105

3,208,758

2,975,859

92.74%

106

3,267,131

3,082,173

94.34%

107

3,195,265

3,115,270

97.50%

108

3,410,168

753,724

22.10%

※註:1.資料統計截至108年3月底止。

2.資料來源,內政部警政署航空警察局提供,本研究彙整。

(二)各國出入境管理及安全檢查之編制員額及入境旅客業務比較

我國入境旅客業務由移民署國境事務大隊(Border Affairs Corps, National Immigration Agency)負責,107年度員額777人,每位每年平均約負擔3萬5,551人次,相較於其他國家,美國每位每年平均約負擔1,844人次,澳洲3,648人次,日本6,802人次,新加坡1萬8,133人次,英國1萬8,464人次(詳附表2-1-3),人力負擔顯得沉重。各國出入境管理及安全檢查之編制員額及入境旅客業務詳附表2-1-4。

附表2-1-3:107年度主要國家出入境管理及安全檢查員額每年平均負擔人次比較表 單位:人次;人

國家別

入境人次

員額數

平均人次

美國

180,741,894

97,989

1,845

英國

142,800,000

7,734

18,464

澳洲

21,160,000

5,800

3,648

日本

31,191,856

4,586

6,802

新加坡

108,799,681

6,000

18,133

台灣

27,623,223

777

35,551

※註:1.資料來源,內政部移民署提供,本研究彙整。

2.我國部分不包括協助引導旅客,惟未涉出入境管理及安全檢查主要業務之替代役男65人(107年度決算數15萬4,960元)及桃園機場保全協勤人力24人(107年度動支第二預備金447萬8,184元)。

附表2-1-4:主要國家出入境管理及安全檢查機關員額及入境旅客概況表 單位:人、人次

國家

機關名稱(中英文)

員額數

入境旅客

(106或107年)

美國

1.海關及邊境保護局(CBP)

2.移民及海關執法局(ICE)

3.公民及移民服務局(CIS)

1.海關及邊境保護局(CBP):59,726人

2.移民及海關執法局(ICE):20,967人

3.公民及移民服務局(CIS): 17,296人

106年度:

1.非移民簽證入境數:181,100,000人次

2.移民簽證入境數:1,127,167人次

3.難民入境數:53,691人次

4.庇護人數:26,568人次

5.歸化:707,265人次

入境者合計:182,000,240人次

6.移民被捕數:461,540人次

7.遣返及自願離境:295,364人及100,754人次

非法移民查獲數及遣返出境數:857,658人次

107年度:

1.非移民簽證入境數:178,700,000人次

2.移民簽證入境數:1,183,505人次

3.難民入境數:84,989人次

4.庇護人數:20,340人次

5.歸化:753,060人次

入境者合計:180,741,894人次

6.移民被捕數:530,250人次

7.遣返及自願離境:333,592人及106,473人次

非法移民查獲數及遣返出境數:970,315人次

英國

內政部邊境署(Border Force, Home Office)

106年4月1日至107年3月31日會計年度永久聘僱員工:7,734人

106年(英國、歐盟及非歐盟):137,100,000人次

107年(英國、歐盟及非歐盟): 142,800,000人次

澳洲

「澳洲邊境執法署」(Australian Border Force)

107年度編制人員計5,800人

106年:20,110,000人次

107年:21,160,000人次

日本

日本法務省出入國在留管理廳(Immigration Services Agency)

入管廳108年3月止現有員額計4,586名,其中包括:入國審查官3,142名,為機場、港口、地方入管局等單位審查及受理外籍人士職員,日方未就機場港口查驗人員予以特別統計。

入國警備官1,444名,為執行查緝、收容、遣返等移民官員。

106年:28,691,073人次

107年:31,191,856人次

新加坡

移民及關卡局(Immigration and Checkpoints Authority)

約6,000人

106年:103,618,744人次

107年:星國統計局尚未公告(但依成長約5%計算,約108,799,681人次)

台灣

移民署國境事務大隊(Border Affairs Corps, National Immigration Agency)

106年748人

107年777人

106年:26,396,941人次

107年:27,623,223人次

※註:1.資料來源,內政部移民署提供,本研究彙整。