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我國邊境管理體系暨相關議題之探討

八、對於入出境旅客攜帶各式超量物品之查緝成效宜適時檢視,作為精進查緝技巧之參據 日期:108年8月 報告名稱:我國邊境管理體系暨相關議題之探討 目錄大綱:參、 我國邊境管理相關議題之探討 資料類別:專題研究 作者:高振源 魏安國 鄧凱文

近年入出境我國旅客呈增加趨勢,98年度僅各約1千2百萬人次,之後逐年攀升,至107年度已各高達約2千7百萬人次,然同期間入出境旅客違反相關規定攜帶各式物品之案件亦層出不窮,茲說明如下:

近年入出境旅客逐年攀升,10年間增加1倍

觀近10年度(98至107年度)入出境旅客人次等資料可知,98年度入、出境人次分別為1,260萬人次、1,259萬人次,合計2,519萬人次,較97年度僅增加2.8%,爾後年年以4.5%至18.2%幅度上升,迄至107年度,雖陸客來臺人數減少,惟因推動新南向觀光並拓展多元客源下,菲律賓、越南及日本等國來臺人數皆有成長,致該年度入出境旅客合計高達5,508萬人次,較106年度增幅逾4%(詳附表3-8-1)。整體而言,10年間 入出境旅客人次增加1倍。

附表3-8-1:98年度至107年度入出境旅客人次概況表

單位:人次;%

年度

入境

出境

合計

人次

年增率

人次

年增率

人次

年增率

98

12,604,382

2.9

12,586,908

2.8

25,191,290

2.8

99

14,919,840

18.4

14,844,996

17.9

29,764,836

18.2

100

15,625,003

4.7

15,556,208

4.8

31,181,211

4.8

101

17,404,976

11.4

17,390,058

11.8

34,795,034

11.6

102

19,097,995

9.7

19,019,082

9.4

38,117,077

9.5

103

21,653,447

13.4

21,593,413

13.5

43,246,860

13.5

104

23,648,357

9.2

23,582,947

9.2

47,231,304

9.2

105

25,148,519

6.3

25,142,881

6.6

50,291,400

6.5

106

26,344,811

4.8

26,364,131

4.9

52,708,942

4.8

107

27,485,409

4.3

27,594,598

4.7

55,080,007

4.5

※註:1.資料來源,財政部關務署提供,本研究彙整。

(二)近10年度查緝查獲入出境旅客攜帶毒品案件合計407件,其中逾4成5係仰賴情資破獲

為遏阻毒品危害,行政院於106年5月11日提出「新世代反毒策略」,關務署配合自該年度起逐步更新X光儀檢設備,同年6月30日並訂定「落實『新世代反毒策略』緝毒執行計畫」,對來自高風險地區人貨提高查驗密度,實施多層次查核,以強化邊境管理網。據該署提供近10年度(98至107年度)查獲入出境旅客攜帶毒品資料(詳附表3-8-2、附表3-8-3)以觀,10年間合計查獲407件,其中187件(占比45.95%)係藉由情資而查獲,凸顯於入出境旅客數居高不下時,除運用X光機掃描旅客行李外,透過各機關間緊密合作及情資交流等方式,運用於第一線人員查緝毒品益顯重要。

雖每年度入出境旅客人次相差不大,然查獲入境旅客不法夾帶毒品之案件數(331件)、毒品量(566.59公斤)均遠高於出境旅客(76件、153.99公斤),當中主要毒品來源國為馬來西亞、泰國等東南亞國家及港澳地區,毒品等級以第一級、第三級毒品為最大宗,該二類毒品計查獲504.75公斤,占比近9成(89.09%);至出境旅客攜帶毒品欲前往之目的國較顯分散,如以近3年度(105至107年度)查獲案觀之,前三者分別為澳大利亞、日本及韓國,惟不同於入境旅客多攜帶第一級、第三級毒品,出境旅客多違法夾帶第二級毒品,可從近3年度、近10年度分別查獲第二級毒品82.14公斤、127.41公斤,分占同期間整體出境旅客查獲毒品總量比率高達99.94%、82.74%知悉。

附表3-8-2:關務署98年度至107年度查獲入境旅客攜帶毒品件數暨重量統計表

年度

查獲毒品件數

(1)

查獲毒品重量(2)

承左,藉由情資而查獲件數與重量

承(1)(2),前3大來源國查獲件數及重量

承(2),毒品等級(公斤)

98

88件

125.44公斤

41件

32.55公斤

1.泰國(19件;49.28公斤)

2.港澳地區(26件;34.44公斤)

3.越南(14件;12.64公斤)

1.第1級:72.21公斤

2.第2級:25公斤

3.第3級:27.91公斤

4.第4級:0.32公斤

99

56件

87.69公斤

30件

36.89公斤

1.港澳地區(27件;44.09公斤)

2.泰國(8件;26.34公斤)

3.柬埔寨(12件;12.39公斤)

1.第1級:47.19公斤

2.第2級:0.003公斤

3.第3級:40.5公斤

4.第4級:0公斤

100

13件

17.55公斤

8件

6.14公斤

1.港澳地區(8件;9.8公斤)

2.泰國(3件;7.72公斤)

3.大陸地區(1件;0.03公斤)

1.第1級:0.82公斤

2.第2級:11.33公斤

3.第3級:5.4公斤

4.第4級:0公斤

101

19件

19.14公斤

6件

2.33公斤

1.港澳地區(7件;9.12公斤)

2.泰國(3件;4.27公斤)

3.越南(2件;2.64公斤)

1.第1級:16.18公斤

2.第2級:2.95公斤

3.第3級:0.01公斤

4.第4級:0公斤

102

19件

35.07公斤

9件

12.49公斤

1.港澳地區(5件;12.17公斤)

2.泰國(4件;9.47公斤)

3.馬來西亞(1件;6.83公斤)

1.第1級:28.82公斤

2.第2級:2.06公斤

3.第3級:4.19公斤

4.第4級:0公斤

103

36件

90.58公斤

20件

53.7公斤

1.泰國(13件;46.61公斤)

2.柬埔寨(9件;22.69公斤)

3.港澳地區(7件;13.04公斤)

1.第1級:88.67公斤

2.第2級:0.53公斤

3.第3級:1.36公斤

4.第4級:0.02公斤

104

31件

65.46公斤

13件

25.64公斤

1.泰國(15件;37.89公斤)

2.港澳地區(8件;15.25公斤)

3.馬來西亞(1件;7.23公斤)

1.第1級:62.99公斤

2.第2級:2.42公斤

3.第3級:0公斤

4.第4級:0.05公斤

105

21件

39.10公斤

11件

21.64公斤

1.巴西(3件;13.64公斤)

2.柬埔寨(4件;7.88公斤)

3.緬甸(4件;7.4公斤)

1.第1級:27.03公斤

2.第2級:2.5公斤

3.第3級:9.57公斤

4.第4級:0公斤

106

21件

45.76公斤

13件

33.04公斤

1.馬來西亞(11件;26.54公斤)

2.大陸地區(3件;9.52公斤)

3.巴西(1件;8.05公斤)

1.第1級:9.69公斤

2.第2級:1.04公斤

3.第3級:35.03公斤

4.第4級:0公斤

107

27件

40.80公斤

2件

0.03公斤

1.馬來西亞(16件;36.03公斤)

2.港澳地區(1件;1.94公斤)

3.俄羅斯(2件;1.49公斤)

1.第1級:0公斤

2.第2級:11.64公斤

3.第3級:27.18公斤

4.第4級:1.98公斤

合計

331件

566.59公斤

153件

224.45公斤

1.第1級:353.6公斤

2.第2級:59.47公斤

3.第3級:151.15公斤

4.第4級:2.37公斤

※註:1.資料來源,財政部關務署提供,本研究彙整。

附表3-8-3:關務署98年度至107年度查獲出境旅客攜帶毒品件數暨重量統計表

年度

查獲毒品件數

(1)

查獲毒品重量

(2)

承左,藉由情資而查獲件數與重量

承(1)(2),前3大目的國查獲件數及重量

承(2),毒品等級(公斤)

98

4件

29.11公斤

2件

17.06公斤

1.大陸地區(1件;15公斤)

2.馬來西亞(1件;9.85公斤)

3.臺閩地區(1件;2.2公斤)

1.第1級:0公斤

2.第2級:4.26公斤

3.第3級:24.85公斤

4.第4級:0公斤

99

19件

18.01公斤

9件

12.32公斤

1.日本(5件;11.18公斤)

2.菲律賓(7件;2.68公斤)

3.港澳地區(1件;1公斤)

1.第1級:0公斤

2.第2級:14.81公斤

3.第3級:3.2公斤

4.第4級:0公斤

100

1件

0.004公斤

0件

0公斤

1.日本(1件;0.004公斤)

全數為第2級

101

3件

0.29公斤

3件

0.29公斤

1.越南(1件;0.28公斤)

2.日本(2件;0.01公斤)

1.第1級:0公斤

2.第2級:0.28公斤

3.第3級:0.01公斤

4.第4級:0公斤

102

5件

3.42公斤

2件

1.29公斤

1.港澳地區(1件;2.1公斤)

2.澳大利亞(1件;1.01公斤)

3.日本(1件;0.28公斤)

1.第1級:0公斤

2.第2級:1.01公斤

3.第3級:2.41公斤

4.第4級:0公斤

103

3件

0.04公斤

0件

0公斤

1.港澳地區(1件;0.03公斤)

2.大陸地區(1件;0.005公斤)

3.泰國(1件;0.002公斤)

全數為第3級

104

7件

20.93公斤

6件

15.63公斤

澳大利亞(7件;20.93公斤)

全數為第2級

105

12件

32.09公斤

5件

15.61公斤

1.澳大利亞(6件;19.91公斤)

2.日本(3件;12.17公斤)

3.泰國(3件;0.01公斤)

1.第1級:0.001公斤

2.第2級:32.08公斤

3.第3級:0.004公斤

4.第4級:0公斤

106

13件

34.62公斤

4件

17.73公斤

1.紐西蘭(3件;24.55公斤)

2.印尼(2件;7.8公斤)

3.韓國(1件;2.21公斤)

1.第1級:0.01公斤

2.第2級:34.59公斤

3.第3級:0.02公斤

4.第4級:0公斤

107

9件

15.48公斤

3件

5.16公斤

1.日本(5件;8.34公斤)

2.紐西蘭(1件;5.15公斤)

3.韓國(1件;2公斤)

1.第1級:0公斤

2.第2級:15.47公斤

3.第3級:0.01公斤

4.第4級:0公斤

合計

76件

153.99公斤

34件

85.09公斤

1.第1級:0.002公斤

2.第2級:123.43公斤

3.第3級:30.55公斤

4.第4級:0公斤

※註:1.資料來源,財政部關務署提供,本研究彙整。

(三)違規攜帶各式物品,以菸品、酒類及洗錢防制物品為最大宗

除上開毒品案件外,關務署查獲入出境旅客攜帶超過限額物品之情事亦屢見不鮮,近10年度(98至107年度)查獲旅客攜帶各式物品違規案件中(詳附表3-8-4),以菸品、酒類及洗錢防制物品案件數最多,且該3類項目及食品呈上升趨勢,另查獲藥品及醫療器材、活體動物及動植物、其他應稅物品等違規案件數則呈現下降。又近2年度(106至107年度)查獲攜帶電熱式菸草之案件增加頗劇,然財政部及衛福部對於電熱式菸草及其加熱器組件是否開放進口及納入菸害防制法及菸酒管理法等相關管制規範尚未釐清,關務署雖依海關緝私條例第17條規定予以暫扣候處,未來恐衍生產品變質致當事人申請國家賠償疑慮。是以,財政部及衛福部等相關機關宜針對電熱式及其加熱器組件,儘速妥研明確之管制規範,俾供民眾遵循。

附表3-8-4:關務署98年度至107年度查獲旅客攜帶物品超過限額或違規之案件統計表 單位:件數

年度

菸品

酒類

藥品及醫療器材

活體動物及動植物

洗錢防制物品

食品其他應稅物品

電熱式菸草

98

425

10

70

19

62

24

91

-

99

902

6

74

26

5

15

54

-

100

1,031

3

138

14

23

35

46

-

101

738

11

89

7

15

107

52

-

102

753

77

39

7

102

16

53

-

103

725

40

21

13

100

143

46

-

104

965

80

48

39

128

146

65

-

105

1,226

123

57

24

103

149

47

0

106

1,569

133

31

13

123

191

37

14

107

3,344

226

36

5

204

138

37

265

※註:1.資料來源,財政部關務署提供,本研究彙整。

復就上開菸品、酒類及洗錢防制物品等3項最大宗查獲物品之細項以觀(詳附表3-8-5),菸品以捲菸最多,102年度查獲僅1萬1,394條,爾後逐年攀升,迄107年度為4萬7,002條;酒類除103年度僅查獲273公升外,102年度至106年度均介於500公升至900公升之間,然107年度查獲逾1千公升,達1,284公升;洗錢防制物品主要以查獲人民幣、港幣、日幣、新臺幣、美金及黃金為主;至近年新興物品如電熱式菸草106年度僅查獲460.6條,然107年度急遽上升至1萬3,308條。

附表3-8-5:近年關務署查獲旅客攜帶菸品、酒類、洗錢防制物品及電熱式菸草之數量統計表

年度

菸品

酒類

洗錢防制物品

電熱式菸草

101

-

-

人民幣113萬7,400元

港幣40萬元

日幣187萬元

新臺幣784萬1千元

美金16萬5千元

-

102

捲菸1萬1,394條

雪茄175支

544公升

人民幣178萬3,500元

港幣174萬8千元

日幣1億2,770萬元

新臺幣1億206萬4,096元

美金15萬2,810元

黃金35公斤

-

103

捲菸1萬2,140條

菸絲6.5磅

雪茄3,075支

273公升

人民幣111萬4,810元

港幣181萬9千元

印尼幣2億4千萬元

日幣4,636萬5,090元

泰幣113萬1千元

新臺幣3億1,490萬5,184元

美金30萬2,714元

-

104

捲菸1萬5,811條

菸絲43.3磅

雪茄125支

612公升

人民幣146萬2,140元

港幣467萬6,880元

日幣7,377萬8千元

馬來幣4萬9,500元

泰幣113萬1千元

巴布亞幣15萬元

新臺幣2億4,694萬9,312元

美金34萬6,200元

黃金63公斤

-

105

捲菸1萬8,889條

菸絲1.1磅

雪茄3,503支

848公升

人民幣178萬656元

港幣350萬6,113元

日幣2億3,934萬7千元

新臺幣1億4,682萬6,288元

美金20萬6,800元

黃金10公斤

0條

106

捲菸2萬1,732條

菸絲162.9磅

雪茄4,593支

773公升

人民幣302萬9,390元

港幣228萬6,958元

日幣1億879萬2,420元

星幣4萬6,890元

新臺幣7,325萬6,500元

美金132萬5,700元

黃金9.8公斤

寶石38.73公斤

460.6條

107

捲菸4萬7,002條

菸絲119.5磅

雪茄7,190支

1,284公升

人民幣625萬4,595元

港幣25萬6千元

日幣6,383萬3千元

韓幣4億880萬元

泰幣47萬3千元

新臺幣2,462萬1,200元

美金34萬1,540元

黃金15.8公斤

白金1.78公斤

1萬3,308.07條

※註:1.資料來源,財政部關務署提供,本研究彙整。

2.電熱式菸草1條(10包),等同200菸草柱。