稅式支出係政府犧牲稅收，對特定活動、對象之間接補貼，為政府間接性支出，復因政府財政資源有限，稅式支出恐對其他公共支出之財源產生排擠效果。且「減稅法案」一經立法通過，無需每年評估審議，具有隱蔽性，易形成預算管理漏洞，若未能落實評估及管考機制，恐流於浮濫，進而影響國家財政結構之健全。

經檢視我國稅式支出之變動趨勢及執行狀況，結果發現我國稅式支出評估機制容有調整空間，建議如次：

一、近20年來我國稅式支出金額雖已大幅縮減，惟稅式支出有細碎化之趨向及易放難收之特性，且租稅負擔率並未明顯提升，顯示提升稅收適足性之功效仍屬有限，允宜合理擴大稅基，以增裕稅收。

二、稅式支出評估多以租稅淨效益為「正數」或稅損小於政府補助支出，而無須另行籌措財源，惟稅式支出之評估或估算方式不一、或乏客觀評估標準，恐有規避財政收支劃分法規定之訾議，允宜建立一套可供遵循、參考之評估準則或作業手冊。

三、營所稅之租稅優惠多集中在大型企業及電子業，惟中小企業稅式支出評估，卻有高估稅損之虞，且中小企業申請租稅優惠之意願亦不高，恐弱化政府鼓勵中小企業發展之政策目標，允宜考量我國中小企業之特質，建構完善之稅式支出評估機制。

四、綜所稅之減免利益，高所得者獲益較多，復對累進稅率之量能課稅造成抵銷效果，爰其稅式支出評估除稅損外，公平性之量化評估允宜賡續精進強化，以實現量能課稅原則，並使綜所稅之公平性更能充分發揮。

（分機：8651 黃朝琴）