過去政府以優惠及補貼之方式引導產業發展，企業長期倚賴低價生產要素，作為企業競爭力來源，追逐短利而忽略產業升級努力。當工資上漲、土地價格飆升，產業開始外移，加以國內產業未能適時升級彌補缺口，產業開始空洞化。面對產業變局，政府應以宏觀角度重新規劃布局，訂定長遠且具體之上位產業政策，尋求因應全球經濟環境變遷與我國產業結構應有之調整方向。