(一)人口結構變遷：根據國際標準，每位婦女生育2.1個子女數，是維持替代人口之水準。台灣總生育率2012年為1.265，不足以維持穩定的人口替代水準，成為勞動資源隱憂，且消費與納稅人口結構之老化，帶給企業投資與政府財政負面影響。

(二)經濟全球化及在地化：由於資本市場及貿易自由化之結果，全球經濟更形緊密而加速發展。為迎向全球化之機會與挑戰，產業政策推動，勢必需要關照到「全球化」與「在地化」兩個面向之發展。

(三)新興工業國家崛起：新興工業國家挾市場與勞動力優勢，吸納全球在製造端之委外生產活動，在產業價值鏈上迅速威脅與取代原先以委外生產或垂直生產分工活動為主之國家，致使我國以往跟隨先進國家後面發展之態勢，面臨嚴重挑戰與夾擊。

(四)歐美國家推動再工業化：美國於2011年6月推出「先進製造業夥伴關係計畫」，以提升美國本土之製造能耐； 2012年1月提出「委外工作轉回美國計畫」，透過提供租稅、擴大勞工培訓等相關誘因，積極吸引海外製造業返回國內。英國推出「製造業振興」、「促進高階工程製造業」等政策，歐美國家推動再工業化，將進一步牽動全球產業價值鏈之分工。