二、補助廠商開發關鍵零組件、產品及技術，偏重單項技術開發，忽略整體產業鏈關鍵技術之掌握，產業仍存在上下游斷鏈

經濟部工業局於80年開始推動「主導性新產品開發輔導計畫」，並沿續至今。另經濟部技術處自88年推動「業界開發產業技術計畫」。又經濟部自88年2月推動「小型企業創新研發計畫（SBIR）」。經查：

(一)未以整體產業鏈之思維，研發產業共通所需之前瞻技術：觀諸各計畫執行成效，受補助廠商多為單一廠商，並非結合材料、製程、設備、系統與服務之整體產業化之思維來發展，並採取遍地開花模式來發展技術，發展方向過於零散，缺乏聚焦及資源之協調整合。換言之，主要集中在對單一企業「點」之補助，缺乏對產業鏈「線」，甚至異業結盟連成「面」之補助方式，導致我國製造業陷於標準模組化生產，缺乏系統整合之能力，過度向中間財傾斜。另部分關鍵零組件國內廠商雖有自製能力，惟下游大廠使用國製產品之意願卻不高，尤其在精密性及複雜度較高之關鍵零組件，主要原因在於下游業者並未參與共同開發，對國製產品之品質及穩定性信心不足。

(二)產業仍存在上下游供應鏈缺口：政府補助廠商關鍵零組件、產品及技術之開發，因忽略整體產業鏈關鍵技術之掌握，導致關鍵技術、關鍵零組件及關鍵設備等仍受制於國外廠商。以智慧型手機及平板電腦產業鏈為例，我國缺乏成本較高之關鍵零組件自製能力，例如核心主晶片以及AMOLED 面板；而作業系統與應用程式服務內容也多採用國外業者方案，因此產業發展經常受制於國外關鍵零組件生產延滯及品牌業者專利權干擾。

(三)重要設備、原料及零組件對外依賴度仍高：國內許多重要產業所使用之原材料、關鍵零組件及關鍵設備多掌握在國外大廠，觀察近年（97年度及101年度）我國自國外進口主要貨品，可悉我國對外倚賴較高之貨品為電子零組件及機械設備。其中101年度電子零組件及半導體生產用機械設備之進口值占產值比重分別為69.80％及603.56％(詳附表12)，顯示對外依賴度仍高。尤其半導體設備及耗材零組件，國內自製率偏低，高階設備幾乎仰賴國際大廠，進而影響我國半導體產業發展。

附表12：國內主要產業進口額與產值統計表 單位：新台幣億元

產業別

97年

98年

99年

100年

101年

電子零組件製造業

進口額

12,002.32

10,902.44

14,446.04

13,749.62

12,395.81

產值

16,968.27

14,868.10

19,781.55

17,619.47

17,759.91

進口額/產值

70.73%

73.33%

73.03%

78.04%

69.80%

電子及半導體生產用機械設備製造業

進口額

1,705.03

2,250.11

4,745.61

3,454.20

3,245.71

產值

500.18

350.17

709.80

767.48

537.76

進口額/產值

340.88%

642.58%

668.58%

450.07%

603.56%

※註:1.資料來源，台經院產經資料庫。