為加速產業升級，提升國際競爭力，經濟部於91年擬定「兩兆雙星產業發展計畫」，兩兆指未來產值分別超過新台幣1兆元以上的半導體產業及影像顯示產業，藉由獲取世界前3名之地位，建立睥睨全球之關鍵影響力。雙星指數位內容產業（包含軟體、電子遊戲、媒體、出版、音樂、動畫、網路服務等領域）及生物技術產業。嗣為促進我國產業邁向多元及永續發展，行政院於98年4月陸續提出六大新興產業推動方案及四大新興智慧型產業。經查：

(一)產業發展偏重資本導向，忽略技術扎根：按半導體及面板產業為資本密集性產業，政府長期以租稅優惠、低利融資之方式引導半導體及面板產業之發展，廠商則倚賴低價之生產要素（資本），作為競爭力來源。且廠商為能立即生產，常以技術授權或Turnkey（提供完整設計，包含硬體、軟體、甚至設備及模具）方式引進技術，惟此方式不但需支付高額權利金，導致投入時必須負擔龐大之設備支出及折舊攤提等成本，且無法帶動國內相關產業供應鏈之發展，並因產品無差異化及廠商間之價格競爭，技術又源自於外國技術母廠，不論新製程或新產品之量產腳步皆落後國際大廠，缺乏國際競爭力。90年至101年我國DRAM主要廠商購置固定資產總額為9,914.15億元，同期間營業收入為2兆1,469.67億元，惟累積虧損亦高達4,722.19億元(詳附表13)。而面板產業亦面臨相同窘境，虧損逐年擴大，且對外購買技術金額逐年增加，每年對外購買技術金額從91年之48.74億元大幅攀升至99年之285.61億元。

附表13：90年至101年我國主要DRAM及面板廠營運概況表

單位：新台幣億元

業別

固定資產購置

營業收入

損益

長短期借款

(101年底)

普通股股本(101年底)

技術購買金額

(90年~99年)

DRAM

9,914.15

21,469.67

-4,722.19

1,860.56

3,817.64

1,416.86

面板

10,926.53

68,653.97

-2,204.70

4,061.24

2,614.87

1,102.01

※註:1.資料來源，DRAM及面板廠營運資料整理自公開資訊觀測站，各上市(櫃)公司年報。

2.技術購買金額整理自經濟部統計處-經濟統計查詢系統(95年及100年未調查)

(二)推動新興產業受限於科技能耐，卻未能有效結合關鍵智財，恐重蹈DRAM產業覆轍：觀察過去我國產業發展模式，策略主軸多在於「重技術跟隨，輕技術扎根；重產能投資，輕品牌布局」，然而此種藉由追求效率、產能，大量複製之效率驅動之模式，已達發展瓶頸。而新興產業之發展依舊重蹈相同路徑，主要關鍵技術均掌握在歐美、日本等大廠。以綠色能源產業旭升方案為例，主力產業為LED照明、太陽光電、生質燃料、風力發電、氫能／燃料電池、電動汽車等，計畫執行期程為2009年至2012年，投入經費計約374億元。惟據台灣經濟研究院「全球綠色成長趨勢下我國綠色科技能耐分析」指出，以專利品質而言，我國與主要科技大國相比，在各類綠色技術的專利品質均屬最低(詳附表14)，顯然我國在綠色能源產業之領域，並未真正掌握關鍵核心技術。

附表14：2001~2010年USPTO綠色專利品質分析

國家別

LED照明

太陽能

生質燃料

風力能

氫能／燃料電池

電動汽車

台灣

-1.05

-0.86

-0.60

-0.95

-0.75

-1.03

日本

0.76

0.17

0.10

-0.15

0.14

0.35

美國

0.51

1.05

1.56

0.98

0.95

1.00

韓國

-0.44

-0.39

-0.58

-0.15

-0.59

-0.08

德國

0.21

0.04

-0.48

0.27

0.25

-0.23

※註:1.資料來源，台灣經濟研究院「全球綠色成長趨勢下我國綠色科技能耐分析」(2012.02.13)。