五、產業政策未能與就業有效聯結，造成收入分配結構失衡，實質薪水倒退
我國近20年來產業結構與發展過於單一，僅集中於資訊電子等少數領域發展；同時，隨著國內人力成本增加，製造業海外生產比率逐年上升。再加上產業結構逐步朝向資本與技術密集發展，導致我國失業率逐年攀高。經查：
(一)科技創新與全球化發展，導致勞動報酬份額下降：科技創新與全球化帶來贏者圈效應，導致國內收入分配結構失衡，勞動報酬份額下降。80年至100年間，我國勞動生產力指數雖逐年增加，惟受僱人員報酬占名目GDP(或國內要素所得)比率卻從51.56％降至45.72％(詳附表19)，單位產出勞動成本指數亦隨之下降，其原因主要在全球營運布局下，廠商大量使用新興國家低廉生產要素，降低生產成本，致勞動報酬結構呈現下降，企業報酬結構上升，呈現消長變化。
附表19：我國收入結構變化
年別
受僱人員報酬占GDP比率
營業盈餘占GDP比率
勞動生產力指數
單位產出勞動成本指數
海外生產比率
80年
51.56
29.99
48.78
117.84
-
85年
50.52
31.46
62.91
128.94
-
90年
48.33
33.56
80.87
118.63
16.69
95年
46.55
34.34
100.00
100.00
42.31
100年
45.72
33.52
119.82
90.63
50.91
※註：1.資料來源，行政院主計總處-國民所得及經濟成長、薪資及生產力統計；經濟部統計處-經濟統計查詢系統(外銷訂單)。
(二)投資及新創企業減少，實質薪資倒退10年前水準：觀察我國實質薪資相關資料，88年實質薪資為4萬3,037元，而101年為4萬2,080元，較10年前不增反減，10年間平均成長率幾乎停滯。而就歷年投資資料顯示， 90年至100年間，國內民間固定資本形成平均年增率為7.72％，低於80 年至89 年間之成長12.55％，反映自90年以來，我國投資成長明顯趨緩。另觀察國內企業新設情形，80年至90年公司淨進入(新設立公司-歇業公司)累計家數為19萬3,463家，91年至101年卻降為2萬8,295家 (詳附表20)。依據國外研究報告指出淨就業機會主要係由創業5年之內之企業所提供，國內投資及新創企業減少，造成工作機會減少，實質薪資則伴隨倒退。
附表20：我國企業動態及實質薪水一覽表
年度
公司動態
工廠動態
實質薪資成長率％
新設立家數(家)
歇業家數(家)
淨增加(減)家數
新設立家數(家)
歇業家數(家)
淨增加(減)家數
81~85
262,290
98,251
164,039
33,411
30,068
3,343
8.83
86~90
180,273
150,849
29,424
27,114
23,875
3,239
5.72
91~95
214,173
180,999
33,174
22,878
25,195
-2,317
0.42
95~101
173,605
164,671
-4,879
22,471
20,588
1,883
-0.17
※註：1.資料來源，經濟部統計處-商業登記。
(三)產業結構失衡，阻礙擴大就業能力：我國服務業占GDP 比率80年為57.84％；101年為69.16％，服務業占總就業人數比率80年為47.12％；101年為58.75％，80年至101年服務業就業人數成長240萬4千人(60.44％)；同期間工業就業人數僅成長56萬5千人(16.77％)，顯然服務業對於就業之貢獻遠大於工業。惟我國服務業產值成長趨緩，服務出口貿易落後，服務業勞動生產力成長緩慢，凸顯國內服務業之勞動生產力與創新力相對製造業偏低。
(四)製造業微利化，限縮薪資成長：長期以來台灣產業發展建基於製造代工之生產模式，缺乏國際品牌與跨國零售通路之掌握能力，價值分配權掌握在國際大廠，故附加價值並不高，因此企業必須盡力壓低生產環節中之各項成本，以維持競爭力，當微利時代來臨，廠商為求成本控制，壓低薪資便成為必然趨勢。