(一)台商投資之產業別與經營型態，朝多元化、當地化發展：自1980年代末期起我國企業開始大舉赴中國大陸投資設廠，迄今已將近30年，隨著大陸地區經濟環境之轉變，台商投資產業與經營型態亦有所調整。觀察此演變歷程(詳附表5)，可發現台商布局之產業類型，由早期之傳統勞力密集產業，轉為資金密集之科技產業，而隨著當地龐大消費市場崛起，服務業已成為台商投資重點，如連鎖企業、文化創意產業、醫療服務業等。此外，台商經營目的亦由原先之外銷導向為主，轉變為內銷與外銷兼具，加強在大陸市場之落地紮根，著手當地化之通路開拓、物流建立及品牌經營。

(二)近年中國大陸經濟環境轉變，對台商經營造成相當大衝擊：台商在中國大陸投資經營多年，雖較其他外國投資者具備同文、同種優勢，亦面臨不少投資問題(詳附表6)，尤其近幾年中國大陸政府對於勞動薪資水準、土地使用及租稅負擔等，均轉為較嚴格規範，使得當地企業面臨經營成本上升挑戰。另外，在當地保護主義盛行下，台商於轉型搶攻內銷市場時，在經營自有品牌及布建通路等部分均面臨重重困難。而部分以外銷為主之台商則在生產成本考量下，陸續遷徙陣地，將廠房移轉至生產成本較低廉處，如越南、印尼…等地。

根據經濟部投資審議委員會2013年4月底止核准台商赴陸投資統計資料(詳附表7)，件數由2004年2,000件下滑至2012年454件；金額卻快速攀升，由2003年45.95億美元增至最高之2011年131億美元，增加1.85倍，顯示投資規模有變大趨勢。另台商在中國大陸實際投資金額，除2009年受金融海嘯影響外，由2003年之7.10億美元攀升至2011年之82.99億美元，增加10.6倍，反映出台商投資中國大陸之積極性。但自2012年起核准投資及實際投資金額均明顯下滑，顯示當地投資環境轉變對台商布局產生影響。

附表5：1986年迄今台商赴中國大陸投資型態與營運目的演變一覽表

類別

第1階段(1986-1996)

第2階段(1997-2000)

第3階段(2001-2007)

第4階段(2008迄今)

投資產業類型

傳統勞力密集產業，如食品、成衣、紡織、製鞋、塑膠加工、自行車等。

高科技資金密集產業，如電子、資訊、通訊、精密機械、石化業等。

科技產業與金融、服務業，如半導體、金融保險、證券、工商服務、物流等。

金融產業與其他服務業，如金融保險證券、連鎖企業、文創、醫療健康、綠色產業等。

台商類型

中小企業

中大型企業

上市、上櫃公司

上市、上櫃公司

投資區域

廣東、福建等華南地區

昆山、蘇州、南京、浙江等華東地區

以大上海為主，擴散至華中、華北、華東地區

由華南、華東等沿海地區延伸至內陸地區，如四川、江西、河南、山東等

營運目的

外銷導向為主

外銷導向為主

除外銷外，開始在大陸市場嘗試開拓佈點、建立通路、物流及品牌等。

轉型為內外銷兼具

※註：1.資料來源，本報告整理自國立台北大學亞洲研究中心之專案委託研究「2011大陸台商白皮書 台商意見調查與分析」。

附表6：近幾年台商在中國大陸投資常遭遇之問題彙整表

類型

問題概況

資金問題

如：台商在當地貸款不易、貸款條件嚴苛、常面臨客戶拖欠款項、倒帳…等。

土地問題

如：土地證合法取得困難、土地取得不易、土地稅金高等。且土地徵收存在價格不合理、徵收不透明、補償不平…等。

稅務問題

如：稅務法令複雜難懂、優惠減少、稅賦負擔過重、查稅困擾…等。

智慧財產權問題

如：山寨仿冒盛行、當地政府對於智慧財產權保護不力、查證困難…等。

勞資糾紛

如：罷工、缺工、調漲工資、要求改善勞動條件…等。

拓展內銷市場問題

如：行銷通路布建不易、業務人員素質不佳、價格惡性競爭、各地消費習性差異大而不易掌握、政府法令管制太多、不公平競爭…等。

整體投資環境問題

如：不可控成本太高、政策變動太快難以掌握、勞動爭議多、保護主義盛行、欠缺履行契約誠意…等。

※註：1.資料來源，本報告整理自國立台北大學亞洲研究中心之專案委託研究「2011大陸台商白皮書 台商意見調查與分析」。

附表7：2003年至2013年4月底止台商在中國大陸投資情形一覽表

單位：件；美金千元；％

年度

核准

件數

核准金額(a)

實行金額(b)

實行比率(b/a)補辦許可件數

補辦許

可金額

2003

1,837

4,594,985

709,811

15.45%

2,038

3,103,799

2004

2,000

6,939,912

3,601,804

51.90%

4

751

2005

1,287

6,002,030

3,077,710

51.28%

10

4,924

2006

897

7,375,200

3,173,701

43.03%

193

267,138

2007

779

9,676,420

5,784,782

59.78%

217

294,125

2008

482

9,843,360

5,758,327

58.50%

161

848,035

2009

249

6,058,500

4,198,513

69.30%

341

1,084,096

2010

518

12,230,150

8,025,421

65.62%

396

2,387,725

2011

575

13,100,871

8,298,670

63.34%

312

1,275,754

2012

454

10,924,406

4,960,068

45.40%

182

1,867,671

2013

(01-04)

159

3,897,987

496,193

12.73%

44

256,762

※註：1.資料來源，經濟部投資審議委員會網站102年4月「核准僑外投資、陸資來臺投資、國外投資、對中國大陸投資統計速報」。

2.補辦許可件數與金額為依1993年3月1日、1997年5月14日及2002年4月24日修正「兩岸人民關係條例」規定，提出補辦許可。