我國自1954年7月公布施行「外國人投資條例」，陸續於1966年設立加工出口區、1980年設置科學園區、1980年代推動策略性工業、1990年代施行「促進產業升級條例」等措施鼓勵外人來台投資。近幾年政府為展現全球招商決心，更推出多項政策(詳附表24)，分述如次。

(一)近年來政府鼓勵外人來台投資之相關政策

1.2010年成立「行政院全球招商聯合服務中心」：針對有在台投資構想、有具體投資計畫、或有投資障礙之海內外投資人，提供專案、專人、專責、單一窗口、全程客製化有效快速服務，協助解決土地、水電、法規、環評、行政流程等障礙，協調跨部會及地方政府，以加速落實投資台灣。

2.2012年成立「台日產業合作推動辦公室」：經濟部為整合推動台日產業合作，建立完善推動體系及單一服務窗口，於2012年3月成立「台日產業合作推動辦公室」。以「補斷鏈」與「進寶山」策略，發掘產業鏈缺口並選擇關鍵日商在台建立研發與生產基地；另設置台日產業創新園區(TJ Park)，推動產業交流並增進中小企業合作利基，以達到對日本招商之成效。

3.2012年成立「台美產業合作推動辦公室」：經濟部為整合串連現有台美雙方交流合作平台與管道，深化台美產業合作層次，於2012年8月成立「台美產業合作推動辦公室」，目前初步鎖定綠能、生技、智財權及資通訊技術等4領域，從「創新、創意、創業、創投」等4面向切入，推動台美創新產業合作。

附表24：近年來政府鼓勵外人來台投資政策一覽表

時間

政策概況

2010

成立「行政院全球招商聯合服務中心」，提供專案、專人、專責、單一窗口、全程客製化有效快速服務。

2012-2016

成立「台日產業合作推動辦公室」，設置「台日產業創新園區」，預計2012-2016年促成500件產業合作案、10件品牌合作案、日商IPO在台採購金額達新台幣3兆元及日商每年對台投資達300億元等。

2012-2016

成立「台美產業合作推動辦公室」，吸引美商來台進行創新產業投資，預計2012-2016年促成20件創新合作案、20件投資案(金額達新台幣200億元以上)及100件專利權交易等。

※註：1.資料來源，本報告整理自相關政策計畫書。

(二)政府鼓勵外人來台投資政策之成效

依據經濟部投資業務處提供「行政院全球招商聯合服務中心」截至2013年3月底辦理成果(詳附表25)，惟僅以服務廠商件數為執行目標，雖案件數逐年增加，但無法知悉整體招商規模與經濟效益，政策推動仍有精進空間。

另依據經濟部工業局提供「台日產業合作推動辦公室」及「台美產業合作推動辦公室」截至2013年4月底止之辦理成果(詳附表26)，該2計畫案預計目標之合作案與投資額度雖有達成。但若比較整體日資與美資投資台灣情形，日資在2012年3月至12月及2013年1月至4月之投資總額均較上年度同期大幅減少，降幅分別為27.4％及31.0％，且設置「台日產業創新園區」進駐廠商僅有1家(為熱交換器製造廠日商台灣大吳公司，投資金額793萬美元)，2013年迄4月底止無新增家數，招商成果仍有改善空間；另美資於2012年8月至12月間投資台灣額度較上年度同期間驟降75.6％，招商情況顯然欠佳。前揭2項計畫對於日資與美資之招商成效仍待加強。

日本是我國1981年至1990年間最大外國投資來源國，美國則是我國1991年至2000年間最大外國投資來源國，該2國家之投資，對我國經濟與產業發展均有重要影響。若觀察2003年至2012年美國及日本在台投資趨勢(詳附表27)，美、日來台投資件數雖有增加，由2003年之153件與203件，增至2012年之285件與619件；但投資總額卻呈大幅下滑態勢，分別由高峰期之2007年之31.38億美元及2006年之15.88億美元，降至2012年之4.02億美元及4.14億美元，顯示美、日在台投資規模逐漸縮小，缺乏大額重要投資，投資效益恐有限。

附表25：「行政院全球招商聯合服務中心」辦理服務廠商案件情形表

單位：件

年度

2010

2011

2012

2013(1-3)

預計目標

-

-

215

280

執行成果

70

162

266

64

※註：1.資料來源，經濟部投資業務處提供。

附表26：「台日產業合作推動辦公室」及「台美產業合作推動辦公室」辦理成果一覽表

計畫名稱

執行成果

外資投資台灣情形

台日產業合作推動辦公室

1.2012年3月至12月：促成合作案91件，投資總額1.53億美元。台日產業創新園區進駐廠商1家(金額0.08億美元)。

2.2013年1月至4月：促成合作案32件，投資總額0.82億美元。台日產業創新園區進駐廠商0家。

1.2012年3月至12月：日資投資計550件，總額2.99億美元。較去年同期399件，總額4.12億美元，件數增加151件，金額減少1.13億美元(降幅27.4％)。

2.2013年1月至4月：日資投資計242件，總額1.16億美元。較去年同期148件，總額1.68億美元，件數增加94件，金額減少0.52億美元(降幅31.0％)。

台美產業合作推動辦公室

1.2012年8月至12月：促成創新產業合作案5件，投資總額0.38億美元。

2.2013年1月至4月：促成創新產業合作案2件，投資總額0.37億美元。

1.2012年8月至12月：美資投資計108件，總額0.84億美元。較去年同期161件，總額3.44億美元，件數減少53件，金額驟減2.6億美元(降幅75.6％)。

2.2013年1月至4月：美資投資計66件，總額1.6億美元。較去年同期89件，總額1.51億美元，件數減少23件，金額增加0.09億美元(增幅6.0％)。

※註：資料來源，經濟部工業局提供。

附表27：2003年至2012年核准美國與日本來台投資情形表

單位：件、億美元

年度

美國

日本

件數

金額

件數

金額

2003

153

6.78

203

7.26

2004

157

3.52

227

8.27

2005

133

7.99

213

7.23

2006

266

8.57

307

15.88

2007

293

31.38

356

9.97

2008

275

28.48

298

4.36

2009

277

2.61

266

2.39

2010

228

3.15

338

4.00

2011

295

6.90

439

4.45

2012

285

4.02

619

4.14

※註：1.資料來源，經濟部投資審議委員會。