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我國科技預算分配及審議評估機制之探討

一、近年我國研發投入 日期:102年8月 報告名稱:我國科技預算分配及審議評估機制之探討 目錄大綱:參、我國科技預算投入及執行成果 資料類別:專題研究

全國研發投入

1.研發經費及其占GDP比率逐年增加,主要來源為企業部門

我國研發經費由91年度之2,244億元,持續增加至100年度之4,132億元,10年內成長84%;研發經費占GDP比率,亦由91年度之2.16%,提升至100年度之3.02%,首次突破3%(圖3.1.1及附表3.1.1),較美國(2.77%)、英國(1.77%)、德國(2.88%)、新加坡(2.23%)及中國大陸(1.84%)等國家高,惟較丹麥(3.09%)、芬蘭(3.78%)、日本(3.39%)及南韓(4.03%)等國低。

研發經費來源以企業部門為主,政府部門次之,民間(含企業與其他部門)與政府出資比重由91年度之64.7:35.2,至100年度擴增為73.8:26.2(圖3.1.1及附表3.1.1)。

圖3.1.1:我國研發經費投入及占GDP比率

※註:1.資料來源,科學技術統計要覽2012年版,預算中心整理製圖。

2.其他部門係指高等教育部門、私人非營利部門及國外部門。

附表3.1.1:我國研發經費投入

單位:新臺幣百萬元;%

年度

全國研發

經費

研發經費來源占比

研發經費占GDP之比率

企業部門

政府部門

其他部門

91

224,428

63.1

35.2

1.7

2.16

92

242,942

63.3

35.2

1.5

2.27

93

263,271

64.8

33.6

1.6

2.32

94

280,980

66.9

31.5

1.6

2.39

95

307,037

67.2

31.4

1.4

2.51

96

331,386

68.8

29.9

1.3

2.57

97

351,405

70.4

28.2

1.3

2.78

98

367,174

69.7

28.9

1.4

2.94

99

394,960

71.2

27.5

1.3

2.91

100

413,293

72.5

26.2

1.2

3.02

※註:1.資料來源,科學技術統計要覽2012年版,預算中心整理。

2.其他部門係指高等教育部門、私人非營利部門及國外部門。

2.我國研發人力逐年增加,研究人員占研發人力6成,每千就業人口研究人員數已高於大多數國家

我國研發人力由91年度之12萬餘人年,穩定成長至100年度之22萬餘人年,10年內增加84%。研發人力以研究人員居多,約占6成,且有增加之趨勢;技術人員次之,支援人員最少(圖3.1.2及附表3.1.2)。

另觀察研究人員就業情形,每千就業人口之研究人員數由91年度之7.4人年,增加至100年度之12.5人年(圖3.1.2及附表3.1.2),除低於丹麥(13.4人年)及芬蘭(15.9人年)外,已較主要國家如美國(9.5人年)、英國(8.4人年)、德國(8.1人年)、日本(10.2人年)、南韓(11.9人年)、新加坡(10.4人年)及中國大陸(1.7人年)為高。

圖3.1.2:我國研發人力投入及每千就業人口研究人員數

※註:1.資料來源,科學技術統計要覽2012年版,預算中心整理製圖。

附表3.1.2:我國研發人力投入(全時約當數)

單位:人年;%

年度

全國研發

人力

研發人力類型占比

每千就業人口研究人員數

研究人員

技術人員

支援人員

91

120,013

58.2

34.1

7.6

7.4

92

127,628

58.9

33.8

7.4

7.8

93

138,604

58.6

34.3

7.1

8.3

94

149,154

59.6

33.2

7.3

8.9

95

161,314

59.0

33.8

7.29.4

96

175,741

58.9

34.1

7.1

10.0

97

184,633

59.6

34.1

6.3

10.6

98

196,893

60.5

33.2

6.2

11.6

99

210,678

60.6

33.5

5.9

12.2

100

221,371

60.6

33.6

5.8

12.5

※註:1.資料來源,科學技術統計要覽,2012年版。

科技預算

1.98年度起科技預算維持900餘億元左右:我國科技預算91年度為563億元,逐年以5%至10%之成長率增加,至98年度達910億元,由於政府財政困難,爾後各年度成長緩慢,100年度及102年度甚至呈負成長現象,99年度至102年度各約為924億元、907億元、927億元及911億元(圖3.1.3)。

圖3.1.3:科技預算編列情形

※註:1.資料來源,國科會提供,預算中心整理製圖。

2.本表數據為法定預算,不含國防科技經費。

2.國科會、經濟部及中研院科技預算分占整體經費之前3名:國科會、經濟部及中研院各年度科技預算分占整體科技預算之前3名,預算互有消長,其餘包括衛生署、農委會、教育部、原能會、交通部及內政部等部會(圖3.1.3及附表3.1.3)。

附表3.1.3:各機關科技預算編列情形表

單位:新臺幣千元

年度

合計

國科會

經濟部

中研院

衛生署

91

56,310,718

22,049,847

20,960,355

4,728,339

2,651,182

92

61,711,387

24,510,581

22,684,559

5,843,077

2,831,795

93

67,162,933

26,283,365

24,734,502

6,591,502

3,146,200

94

70,420,517

30,111,664

22,848,186

7,402,157

3,389,175

95

77,604,207

31,709,402

25,883,157

8,530,620

4,215,458

96

81,853,222

35,006,918

25,508,868

8,937,772

4,396,200

97

86,146,094

35,885,753

27,515,351

9,292,590

4,709,356

98

91,029,684

37,584,778

29,364,062

9,857,651

5,089,181

99

92,392,920

38,693,818

29,032,653

10,330,453

5,160,356

100

90,702,682

40,038,567

27,970,477

10,302,917

4,327,720

101

92,722,380

42,878,169

27,143,112

10,599,954

4,047,163

102

91,070,662

43,461,621

25,594,148

10,737,100

3,898,673

附表3.1.3:各機關科技預算編列情形(續)表

單位:新臺幣千元

年度

農委會

教育部

原能會

交通部

其他

91

3,131,868

943,159

735,199

565,663

545,106

92

3,196,671

773,923

645,821

671,829

553,131

93

3,556,060

724,930

718,415

725,570

682,38994

3,707,481

795,338

791,431

692,669

682,416

95

3,994,633

838,892

827,427

710,510

894,108

96

4,264,456

889,388

991,948

818,147

1,039,525

97

4,032,654

1,535,485

1,136,551

841,102

1,197,252

98

4,141,757

1,559,761

1,291,875

888,480

1,252,139

99

4,255,004

1,690,516

1,090,258

921,864

1,217,998

100

3,642,700

1,521,402

950,168

779,158

1,169,573

101

3,627,906

1,422,955

973,412

841,626

1,188,083

102

3,355,661

1,348,089

898,746

790,344

986,280

※註:1.資料來源,國科會提供,預算中心整理。

2.本表數據為法定預算,不含國防科技經費,依102年度科技預算經費多寡排序。其他機關包括內政部、勞委會、文化部(文建會)、法務部、經建會、環保署、研考會、行政院、人事總處、故宮博物院、客委會、陸委會、工程會、保訓會、新聞局、體委會、國史館(含文獻館)、原民會、僑委會及財政部(金管會)等。

3.科技類計畫投入經費依研究領域區分,以工程類居冠,人文類殿後:依國科會GRB資料顯示,91年度至101年度科技類計畫經費合計投入之研究領域以工程類為主(53%),超過整體經費之一半,其中以機械工程(6%)、電子電機(8%)及資訊─軟體(7%)占比較高,而101年度化學工程(13%)、能源工程(8%)及光電工程(6%)占比亦明顯增加;其次為醫學類(15%)、理學類(11%)、社會類(10%)及農學類(9%);人文類(2%)占比最低,近11年未曾超過總投入經費之4%(圖3.1.4)。

圖3.1.4:科技類研究計畫─依研究領域區分占比

※註:1.原始資料來源,GRB系統,國科會提供,預算中心整理製圖。

2.使用者填寫GRB時凡點選為「科技類」或部會署有連結該計畫屬於某科技計畫者皆納入科技類。

4.科技類計畫投入經費依研究類型區分,以應用研究及技術發展為主,基礎研究次之:依國科會GRB資料顯示,91年度至101年度科技類計畫經費合計投入之研究類型以應用研究及技術發展為主,各占整體經費之32%及33%,基礎研究占25%次之,再其次為其他及商品化,分占8%及2%,惟近年來基礎研究及應用研究之占比呈下滑趨勢,技術發展及商品化之占比則呈增加趨勢(圖3.1.5)。

圖3.1.5:科技類研究計畫─依研究類型區分占比

※註:1.原始資料來源,GRB系統,國科會提供,預算中心整理製圖。

2.使用者填寫GRB時凡點選為「科技類」或部會署有連結該計畫屬於某科技計畫者皆納入科技類。