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我國科技預算分配及審議評估機制之探討

一、我國研發產生創新矛盾,尚未展現經濟成效及帶領產業轉型 日期:102年8月 報告名稱:我國科技預算分配及審議評估機制之探討 目錄大綱:肆、我國科技預算分配及管理機制之檢討 資料類別:專題研究

我國研發投入逐年增加,資訊電子工業研發支出居各業之冠

1.我國研發經費及研發人力逐年增加,至100年度達4,132億餘元及22萬餘人年,研發經費占GDP比率已達3.02%,每千就業人口之研究人員數為12.5人年(附表3.1.1、附表3.1.2),研究人員密度已高於美國、英國、德國、日本、南韓、新加坡及中國大陸等國家。

2.依行政院主計總處發布之100年工商及服務業普查初步結果分析,製造業研發支出居各產業之冠,占全體企業之85.38%,且以資訊電子工業投入金額最高,占製造業投入之78.32%,5年間成長56.59%;此外,資訊電子工業研發強度(研究發展支出占營業收入比率)為2.53%,亦高於全體企業之0.92%,及製造業之1.63%(附表4.1.1)。

附表4.1.1:工商及服務業研究發展支出情形

年度:100年

工商及服務業

全年研究發展支出金額

全年研究發展支出金額

占營業收入比率

(百萬元)

較95年增減率(%)

(%)

較95年增減

百分點

總計

508,236

52.12

0.92

0.16

工業部門

437,953

53.44

1.49

0.18

製造業

433,948

53.76

1.63

0.20

民生工業

13,877

70.96

0.63

0.19

化學工業

35,697

71.41

0.68

0.15

金屬機電工業

44,492

22.85

0.76

0.00

資訊電子工業

339,882

56.59

2.53

0.17

服務業部門

70,282

44.39

0.27

0.05

知識密集型

37,606

19.34

0.46

0.04

非知識密集型

32,676

90.40

0.19

0.07

※註:1.資料來源,100年工商及服務業普查初步結果分析。

研發產出量逐年增加,相對影響效果卻未同步顯現

101年度我國SCI論文篇數排名全球第16名,經美國專利局核准之發明專利數世界排名第5名,且每百萬人在美申請專利核准數為496件,發明專利核准數為454件,均為世界第1名,惟影響效果卻未同步顯現,說明如下:

1.論文相對影響力低於新加坡及日本,與南韓、中國大陸相當:相對影響力(relative impact, RI)係指一國論文5年平均被引用率相對於全球該區間平均值。我國2008~2012年論文相對影響力為0.82,低於新加坡(1.31)、日本(1.03),與南韓(0.82)及中國大陸(0.81)相當。

2.專利影響程度逐年下降:現行衝擊指數(current impact index,CII)為衡量國家專利對世界各國專利重要程度或影響力之指標之一,亦即專利被引用頻率。我國在美發明型專利之現行衝擊指數由97年度之0.85,逐年下降至101年度之0.64,且低於美國(1.31)、以色列(1.25)、日本(0.65),與南韓相當(0.64),略優於德國(0.60)。

研發成果尚未展現經濟成效

1.世界競爭力排名未持續提升,科學建設及創新能量有待改善:依據瑞士洛桑國際管理學院(IMD)世界競爭力年報排名,自1997年來,我國以2011年表現最佳,排名第6名,2012年排名第7名,惟2013年下滑至第11名,其中「國內經濟」指標由2011年第5名,下降至2013年第24名;「生產力及效率」由2011年第3名,下降至2013年第20名;「科學建設」指標由2011年第7名,下降至2013年第13名。此外,依據世界經濟論壇(WEF)全球競爭力報告,我國2009年排名第12名,自2010年連續3年維持排名第13名,惟「總體經濟環境」指標由2010年第20名,下降至2012年第28名,「技術準備度」指標由2009年第18名,下降至2012年第24名;「創新」指標由2009年第6名,下降至2012年第14名,顯示我國世界競爭力未持續提升,國內經濟發展未盡理想,企業生產力及效率降低,科學建設及創新能量有待改善。

2.相對他國,我國技術自主化程度偏低:我國技術輸出占技術輸入之技術貿易收支比,94年度為0.23,96年度至98年度略升至0.25至0.26,惟99年度驟降至0.18,相對於日本(5.75)、以色列(3.83)、瑞典(1.81)、英國(1.81)、美國(1.46)、德國(1.15)等國家有技術貿易盈餘(收支比大於1),及韓國(0.41)、新加坡(0.35)等國家,我國技術自主化程度明顯偏低。

3.我國製造業利潤率及附加價值率下降,尤以資訊電子工業為甚:我國製造業研發支出居各產業之冠,且以資訊電子工業投入金額最高,惟依主計總處發布之100年工商及服務業普查初步結果分析,製造業100年度利潤率為4.77%,5年間降低3.25個百分點,其中資訊電子工業因部分半導體及光電產業獲利走低,利潤率為2.73%,5年間降低5.16個百分點,相較整體工商及服務業利潤率為6.35%,獲利欠佳。另以附加價值率而言,100年度資訊電子工業為32.04%,居製造業之冠,惟與95年普查結果相較下降6.79個百分點,降幅亦屬製造業之首(附表4.1.2)。

附表4.1.2:製造業利潤率及附加價值率

年度:100年

製造業

利潤率

附加價值率

(%)

較95年增減百分點

(%)

較95年增減

百分點

總計

4.77

-3.25

24.18

-5.08

民生工業

8.99

0.56

28.01

-4.05

化學工業

6.22

-1.77

16.54

-4.07

金屬機電工業

6.53

-1.58

21.96

-3.67

資訊電子工業

2.73

-5.16

32.04

-6.79

※註:1.資料來源,100年工商及服務業普查初步結果分析。

2.利潤率=利潤÷各項收入×100%;附加價值率=生產毛額÷生產總額×100%。

綜上,我國研發投入逐年增加,研發產出量隨之增加,但相對影響效果卻未同步顯現,且技術自主化程度偏低,研發投入最多之資訊電子工業,尚未將科技能力轉化為生產力,關鍵技術及零組件等仍受制於國外廠商,企業缺乏產品創新,未能提升製造之附加價值,依紐約時報2013年5月12日報導,台灣龐大消費電子產品產業已開始陷入嚴重困境,創新不足、人才流失導致台灣科技產業優勢漸失,亦證我國研發產生創新矛盾,尚未展現經濟成效及帶領產業轉型。