政府發行公益彩券，顧名思義應為彰顯「公益」，透過各類形象宣導，藉之賦予彩券與公益高度連結之正面積極意義，民眾在購買公益彩券「一券在手、希望無窮」之同時，亦懷著對公益盡一份心力之心理，因而，政府發行公益彩券產生包括回饋金及盈餘等資源，其運用情形是否符合公益性，實關乎公益彩券是否實至名歸、是否符合發行目的及民眾購買彩券之初衷。

公益彩券發行機構繳交之回饋金，96年度至102年度每年20.868億元、103年起每年27億餘元，及自發行以來至102年6月底累積分配盈餘2,709億餘元，倘妥適運用，當可為社會福利資源產生有效挹注。雖主管機關為該等資源能有效運用，業針對公益彩券回饋金及盈餘之使用，訂有運用範圍、審核及事後監督等規範，然實際之運用究竟是否符合公益用途，是否確實發揮增進社會福利之效益，容待進一步探究。本文擬收集國外發行彩券制度，再就我國公益彩券回饋金及盈餘之實際運用進行分析，瞭解公益彩券回饋金之運用是否具效率，及盈餘分配於地方政府後，其經費支出是否符合社會福利支出範疇，是否成為公務預算替代財源，或支應原應以公務預算編列之中央一般性補助款指定辦理之施政項目或滯留縣(市)庫調度使用等情況，復瞭解公益彩券回饋金及盈餘之資訊公開是否充分透明，藉以提出政策改善建議。