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我國公益彩券發行制度及其對社會福利資源挹注之探討

公益彩券盈餘分配各地方政府之情形 日期:102年8月 報告名稱:我國公益彩券發行制度及其對社會福利資源挹注之探討 目錄大綱:肆、我國公益彩券回饋金及盈餘之運用、管理問題研析 資料類別:專題研究

各地方政府獲配公益彩券盈餘及其占社福支出之比重:原「財政部公益彩券監理委員會組成辦法」第3條第2項規定:「前項分配予直轄市政府、縣 (市) 政府之盈餘,應先提撥其中之15%,平均分配予各直轄市政府、縣 (市) 政府;其餘85%,依各直轄市、縣 (市) 人口數比例及公益彩券銷售金額比例各占50%權數分配之。」是以,因都會區人口集中,導致彩券銷售金額極可能相對較高,故採上開公式計算後,獲配公益彩券盈餘隨之提高,以101年度公益彩券分配各地方政府之結果為例,五都加上桃園縣之獲配額度計88億餘元,占當年度總額達65%(依修正前分配公式95至101年度之分配結果如附表14)。另依各地方政府公益彩券盈餘占社福支出百分比最高者逾20%、最低者4.84%(詳附表15),亦即各地方政府社會福利經費之財源,對公益彩券盈餘有不同程度之仰賴。

附表14:近年來地方政府獲配公益彩券盈餘數彙總表

單位:新臺幣千元

年度

95

96

97

98

99

100

101

台北市

1,265,688

1,349,824

1,407,553

1,427,390

1,383,145

1,500,182

1,717,099

台北縣

1,467,000

1,559,966

1,657,450

1,738,667

1,685,873

1,879,838

2,130,638

台中市

459,850

497,196

541,812

585,964

554,808

1,259,060

1,439,482

台中縣

543,415

580,938

616,590

641,278

627,143

0

0

台南市

306,879

331,553

345,052

355,831

349,039

788,876

893,156

台南縣

370,276

395,579

410,038

422,193

414,359

0

0

高雄市

607,257

656,343

675,309

694,652

682,167

1,237,711

1,417,846

高雄縣

419,119

446,063

468,101

477,780

470,707

0

0

基隆市

204,412

217,953

224,913

229,871

220,316

251,443

284,740

宜蘭縣

205,670

219,899

228,010

239,983

237,261

264,872

301,565

桃園縣

796,545

861,687

917,523

948,267

928,693

1,062,774

1,214,083

新竹縣

226,352

243,641

254,425

261,467

256,613

297,743

341,807

新竹市

196,867

215,075

229,132

240,713

241,874

276,085

322,946

苗栗縣

232,110

249,310

260,311

266,868

262,560

301,215

342,269

彰化縣

433,872

464,478

484,618

498,173

494,116

553,246

630,702

南投縣

216,721

231,952

245,584

249,438

248,460

287,772

326,817

雲林縣

250,702267,765

278,066

288,116

283,045

321,101

367,913

嘉義縣

199,035

208,556

210,888

216,172

213,523

244,595

277,693

嘉義市

149,350

162,820

174,038

178,551

175,436

202,055

229,260

屏東縣

300,720

320,052

332,545

336,104

335,150

382,815

441,582

花蓮縣

189,269

197,799

200,981

204,151

200,540

231,720

261,878

台東縣

131,346

137,220

142,523

144,361

144,286

172,034

194,721

澎湖縣

83,543

89,002

91,995

96,192

95,167

112,895

129,396

金門縣

79,587

85,849

90,066

94,560

94,417

115,498

134,833

連江縣

59,470

63,133

66,173

68,303

66,682

82,724

95,384

合計

9,395,055

10,053,653

10,553,699

10,905,045

10,665,378

11,826,254

13,495,810

※註:1.資料來源,自行整理自財政部國庫署網站之95年度至101年度公益彩券盈餘分配辦理社會福利事業情形彙總表。取自各年度第4季之「盈餘分配累計數」欄位。另95年度彙總表所載總計為9,396,200千元,惟加總各縣市之總計為9,395,055千元。

2.因四捨五入關係,故可能有尾差。

附表15:各地方政府公益彩券盈餘占社福支出百分比平均數表

單位:%

級距(百分比)

縣市別

0-10

台北市(5.33)、高雄市(4.98)、新竹縣(8.74)、台中市(7.26)、雲林縣(9.49)、嘉義縣(7.32)、台南市(4.84)、屏東縣(9.20)、台東縣(9.10)、澎湖縣(9.49)、金門縣(8.16)

10-20

新北市(15.44、100年改制後為5.99)、基隆市(10.90)、宜蘭縣(11.99)、新竹市(13.63)、苗栗縣(10.79)、彰化縣(12.19)、南投縣(10.83)、花蓮縣(12.03)

20-30

桃園縣(20.22)、嘉義市(20.34)、連江縣(28.56)

※註:1.資料來源,自行運算整理。

2.各地方政府公益彩券盈餘占社福支出百分比=公彩盈餘分配數/社福支出數,社福支出之資料取自行政院主計總處縣市財政概況重要統計指標之「歲出政事別-社會福利支出」,101年度尚無該項資料。

3.平均數為95年度至100年度之簡單算術平均數,合併改制之直轄市(台中市、台南市、高雄市)以100年度之百分比取代該平均數。

分配各地方政府之公式修正情形:後因考量可能造成五都直轄市或人口愈多之地方政府,分配之公益彩券盈餘也多,可能造成「富者愈富、窮者愈窮」現象,經重新檢討分配公式,現業依會議決議修正如下,並於103年起適用:

(1)先行撥付:依各直轄市及縣(市)政府各年度預算編列合計數計算各月分配額度,其中15%平均分配22個地方政府;另25%按各地方政府銷售比重分配;其餘60%,以低收入戶、身心障礙者(該2項指標以前2年度支用於設算現金給付以外之其他項目支出金額為分配基準)、兒童、少年、老年3類人口數,及特殊境遇家庭戶數等6項社福指標各按10%權數進行分配。

(2)另為撥付:按盈餘運用考核成績作為分配依據,並以每5分作為分配級距,考核成績在95分以上者,撥付6千萬元;90分至未滿95分者,撥付5千萬元;85分至未滿90分者,撥付4千萬元;80分至未滿85分者,撥付2千5百萬元;未滿80分者,撥付1千萬元。如仍有賸餘,再依先行撥付之分配指標權重進行分配。

國庫署雖主張修正後公式先行撥付部分係以反映地方社福需求及兼顧各地區對公益彩券消費之貢獻度為目的;另為撥付部分則以考核結果作為分配依據,以強化盈餘運用為目的,惟日後仍應視實施情形,隨時檢討修正。