各地方政府獲配公益彩券盈餘及其占社福支出之比重:原「財政部公益彩券監理委員會組成辦法」第3條第2項規定:「前項分配予直轄市政府、縣 (市) 政府之盈餘,應先提撥其中之15%,平均分配予各直轄市政府、縣 (市) 政府;其餘85%,依各直轄市、縣 (市) 人口數比例及公益彩券銷售金額比例各占50%權數分配之。」是以,因都會區人口集中,導致彩券銷售金額極可能相對較高,故採上開公式計算後,獲配公益彩券盈餘隨之提高,以101年度公益彩券分配各地方政府之結果為例,五都加上桃園縣之獲配額度計88億餘元,占當年度總額達65%(依修正前分配公式95至101年度之分配結果如附表14)。另依各地方政府公益彩券盈餘占社福支出百分比最高者逾20%、最低者4.84%(詳附表15),亦即各地方政府社會福利經費之財源,對公益彩券盈餘有不同程度之仰賴。
附表14:近年來地方政府獲配公益彩券盈餘數彙總表
單位:新臺幣千元
年度
95
96
97
98
99
100
101
台北市
1,265,688
1,349,824
1,407,553
1,427,390
1,383,145
1,500,182
1,717,099
台北縣
1,467,000
1,559,966
1,657,450
1,738,667
1,685,873
1,879,838
2,130,638
台中市
459,850
497,196
541,812
585,964
554,808
1,259,060
1,439,482
台中縣
543,415
580,938
616,590
641,278
627,143
0
0
台南市
306,879
331,553
345,052
355,831
349,039
788,876
893,156
台南縣
370,276
395,579
410,038
422,193
414,359
0
0
高雄市
607,257
656,343
675,309
694,652
682,167
1,237,711
1,417,846
高雄縣
419,119
446,063
468,101
477,780
470,707
0
0
基隆市
204,412
217,953
224,913
229,871
220,316
251,443
284,740
宜蘭縣
205,670
219,899
228,010
239,983
237,261
264,872
301,565
桃園縣
796,545
861,687
917,523
948,267
928,693
1,062,774
1,214,083
新竹縣
226,352
243,641
254,425
261,467
256,613
297,743
341,807
新竹市
196,867
215,075
229,132
240,713
241,874
276,085
322,946
苗栗縣
232,110
249,310
260,311
266,868
262,560
301,215
342,269
彰化縣
433,872
464,478
484,618
498,173
494,116
553,246
630,702
南投縣
216,721
231,952
245,584
249,438
248,460
287,772
326,817
雲林縣
250,702267,765
278,066
288,116
283,045
321,101
367,913
嘉義縣
199,035
208,556
210,888
216,172
213,523
244,595
277,693
嘉義市
149,350
162,820
174,038
178,551
175,436
202,055
229,260
屏東縣
300,720
320,052
332,545
336,104
335,150
382,815
441,582
花蓮縣
189,269
197,799
200,981
204,151
200,540
231,720
261,878
台東縣
131,346
137,220
142,523
144,361
144,286
172,034
194,721
澎湖縣
83,543
89,002
91,995
96,192
95,167
112,895
129,396
金門縣
79,587
85,849
90,066
94,560
94,417
115,498
134,833
連江縣
59,470
63,133
66,173
68,303
66,682
82,724
95,384
合計
9,395,055
10,053,653
10,553,699
10,905,045
10,665,378
11,826,254
13,495,810
※註:1.資料來源,自行整理自財政部國庫署網站之95年度至101年度公益彩券盈餘分配辦理社會福利事業情形彙總表。取自各年度第4季之「盈餘分配累計數」欄位。另95年度彙總表所載總計為9,396,200千元,惟加總各縣市之總計為9,395,055千元。
2.因四捨五入關係,故可能有尾差。
附表15:各地方政府公益彩券盈餘占社福支出百分比平均數表
單位:%
級距(百分比)
縣市別
0-10
台北市(5.33)、高雄市(4.98)、新竹縣(8.74)、台中市(7.26)、雲林縣(9.49)、嘉義縣(7.32)、台南市(4.84)、屏東縣(9.20)、台東縣(9.10)、澎湖縣(9.49)、金門縣(8.16)
10-20
新北市(15.44、100年改制後為5.99)、基隆市(10.90)、宜蘭縣(11.99)、新竹市(13.63)、苗栗縣(10.79)、彰化縣(12.19)、南投縣(10.83)、花蓮縣(12.03)
20-30
桃園縣(20.22)、嘉義市(20.34)、連江縣(28.56)
※註:1.資料來源,自行運算整理。
2.各地方政府公益彩券盈餘占社福支出百分比=公彩盈餘分配數/社福支出數,社福支出之資料取自行政院主計總處縣市財政概況重要統計指標之「歲出政事別-社會福利支出」,101年度尚無該項資料。
3.平均數為95年度至100年度之簡單算術平均數,合併改制之直轄市(台中市、台南市、高雄市)以100年度之百分比取代該平均數。
分配各地方政府之公式修正情形:後因考量可能造成五都直轄市或人口愈多之地方政府,分配之公益彩券盈餘也多,可能造成「富者愈富、窮者愈窮」現象,經重新檢討分配公式,現業依會議決議修正如下,並於103年起適用:
(1)先行撥付:依各直轄市及縣(市)政府各年度預算編列合計數計算各月分配額度,其中15%平均分配22個地方政府;另25%按各地方政府銷售比重分配;其餘60%,以低收入戶、身心障礙者(該2項指標以前2年度支用於設算現金給付以外之其他項目支出金額為分配基準)、兒童、少年、老年3類人口數,及特殊境遇家庭戶數等6項社福指標各按10%權數進行分配。
(2)另為撥付:按盈餘運用考核成績作為分配依據,並以每5分作為分配級距,考核成績在95分以上者,撥付6千萬元;90分至未滿95分者,撥付5千萬元;85分至未滿90分者,撥付4千萬元;80分至未滿85分者,撥付2千5百萬元;未滿80分者,撥付1千萬元。如仍有賸餘,再依先行撥付之分配指標權重進行分配。
國庫署雖主張修正後公式先行撥付部分係以反映地方社福需求及兼顧各地區對公益彩券消費之貢獻度為目的;另為撥付部分則以考核結果作為分配依據,以強化盈餘運用為目的,惟日後仍應視實施情形,隨時檢討修正。
