1980年代起全球化蔚為風潮，各國政府面對變動快速且挑戰益深之國際環境，多以強化政府治理、精進產業發展、提高公民素養等方式，提升國家競爭力。惟我國最高行政機關–行政院組織法自民國36年公布以來，部會級機關只增不減，不僅組織龐雜、疊床架屋、整合困難，且員額膨脹、人事負擔沈重，實難以因應國內外社經環境快速變遷，及民眾對行政效能提升之期待。
根據近年國際機構評比資料顯示，我國整體國際競爭力差強人意（詳附表1-1）；其中世界經濟論壇（World Economic Forum, WEF）2012年「全球競爭力評比」指出，我國世界排名居全球第13名，且近年競爭力分數逐年提升，商品市場效率尤具優勢，惟在體制、勞動市場效率等方面未盡理想；另據最新公布之瑞士洛桑國際管理學院（IMD）2013年IMD世界競爭力年報( World Competitiveness Yearbook,WCY)指出，在60個受評比的國家中，我國之國家競爭力排名第11名，較2012年滑落4名，包括經濟表現、政府效能、企業效能、基礎建設等4大評比指標全都下滑，其中國際投資、法規體制、社會架構等指標係屬弱項。顯示我國政府效能不如民間企業效率，且法規體制等部分指標落後於總體排名，甚至成為影響國際競爭力之不利因素。
附表1-1：近年我國IMD及WEF競爭力排名情形
項目＼年度
2008
2009
2010
2011
2012
2013
IMD世界競爭力排名
13
23
8
6
7
11
經濟表現
21
27
16
8
13
16
政府效能
16
18
6
10
5
8
企業效能
10
22
3
3
4
10
基礎建設
17
23
17
16
12
16
WEF全球競爭力排名
17
12
13
13
13
尚
未
發
布
基本需要
20
18
19
15
17
效率增強
18
17
16
16
12
創新及成熟因素
8
8
7
10
14
※註：1.資料來源，經建會網站及聯合新聞網。
綜上，政府效率關乎國家競爭力，近年來行政院由於組織日益龐雜且人事負擔沈重，難以因應國內外情勢變遷及符合人民期待，推動組織改造實屬必要。本文將先說明本次組織改造推動現況，並就各國政府組織架構與我國作一比較，俾對我國推動組織改造相關問題進行檢討，並研提應有之改進方向。