98年起行政院組織改造相關法案陸續送國會審議，迄本院第8屆第3會期止，尚有內政部等10個部會尚未完成立法程序；由於行政院對組織改造法案係採分批完成立法之分階段實施方式，肇致部分機關需歷經多次移撥整併，增加組織體系紊亂時間及調整成本，且各機關預算案未表達預算及人員移撥情形，亦不利審議。茲說明如下：

行政院功能業務與組織調整暫行條例施行期限至103年底止，惟迄今尚有內政部等10個部會未完成立法程序

行政院功能業務與組織調整暫行條例第21條規定：「本條例除第6條、第7條、第11條至第19條施行日期，由行政院以命令定之外，自中華民國101年1月1日施行，均至中華民國103年12月31日止。」準此，行政院組織改造作業允宜於103年底前全部完成。

截至本院第8屆第3會期第2次臨時會止，行政院送本院審議之相關組織法修正草案，尚有內政部等10個部會及所屬機關未完成立法程序（詳附表4-33），由於上述部會機關多屬資源配置及業務移撥較多，或爭議較大者，需賴行政院積極與本院溝通協調，以促使組織法案早日完成立法程序。

附表4-33：尚未完成立法程序之組織法案審議進度一覽表

機關名稱

審議進度

審議爭議

內政部及所屬

業經委員會逐條審竣，除經濟及能源部所屬產業發展局、貿易商務局、中小企業局、智慧財產局、標準檢驗局，及內政部所屬國土管理署毋需黨團協商外，其餘各機關組織法正進行黨團協商

營建署業務歸屬問題

經濟及能源部及所屬

組織架構設計欠當，恐導致業務失衡問題

交通及建設部及所屬

資位制人員及派用人員留用問題；營建署業務及政府採購業務歸屬問題

勞動部及所屬

所屬勞工保險局改制行政機關及金融雇員轉任公務員問題

農業部及所屬

林務局業務歸屬問題

環境資源部及所屬

林務局及氣象局業務歸屬問題

大陸委員會

成立蒙事處、藏事處問題

原住民族委員會

文化發展中心機關階層問題

海洋委員會

管轄幅度過小問題

科技部及所屬

行政院科技會報辦公室與科技部事權重疊及氣象局業務歸屬問題

核能安全委員會

行政院於102年2月21日重送核能安全委員會組織法草案，並同時撤回科技部核能安全署組織法草案；迄今尚未交付委員會審查。

核能安全業務原規劃由科技部所屬三級機關核能安全署負責，惟為提高核能安全意識，該項業務改由行政院所屬三級機關核能安全委員會辦理

※註：1.資料來源，研考會提供及國會圖書館議事系統，本研究整理。

2.未計入科技部國家災害防救科技中心、教育部國家運動訓練中心、文化部國家表演藝術中心及國防部國家中山科學研究院等4項行政法人組織法草案，該4案業經委員會審竣，目前正進行黨團協商。

部分機關因應組織改造需歷經多次移撥整併，徒增組織體系紊亂時間，且未於預算案表達業務及人員移撥情形

由於行政院對於組織改造法案係採分批完成立法之分階段實施方式，致部分機關因應組織改造需歷經多次移撥整併。如：主計總處於101年2月改制後，其電子處理資料中心部分業務及人員將移撥予國家發展委員會，惟該委員會組織法尚未完成立法程序，故研考會為承受其業務需先訂定暫行編制表，俟國發會成立後再一次進行整併，是以電子處理資料中心移撥人員將歷經二次整併；另工程會裁撤後，業務移撥予財政部、交通及建設部、國發會等3個機關，其中財政部組織法業於102年初正式施行，工程會遂將辦理促參業務之人力、預算、財產移撥予財政部，至於政府採購業務、工程審議業務需俟交通及建設部與國發會組織法通過後始可移撥。行政院組織改造由於採分階段實施方式，徒增加組織體系紊亂時間及調整成本。

至各機關預算之編製，依行政院功能業務與組織調整暫行條例第5條第5項規定：「行政院組織法修正後，中央政府總預算案未及以調整後機關彙整時，仍以調整前機關編列，惟應於行政院組織調整生效時，由新機關依規定承接執行。」而各年度概算應行注意辦理事項亦規定，配合組織改造調整規劃，各主管機關（原機關）所編報之年度概算應將移出業務及經費加以區分，並副知新機關籌備小組，俾利未來新機關清楚業務承接範圍及經費需求。惟組織改造正式啟動期間（101年度及102年度）之總預算案及各機關單位預算書均未揭露業務、人員及經費移撥情形，致國會於審議預算時，無法有效監督資源分配之允當性。

綜上，行政院組織改造相關法案自98年起陸續送國會審議，迄今已逾4年，惟目前尚有10個部會未完成立法程序，為免政府組織改造時間過長而損及國家競爭力，行政院允應積極與本院溝通協調，俾促組織法案儘速完成立法程序。另為有效監督資源分配之合理性，組織改造期間之總預算案及各機關單位預算案宜適當揭露業務、人員及經費移撥情形，以利審議。