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我國綠色能源投資發展方案之評估

一、主要政策及發展現況 日期:102年8月 報告名稱:我國綠色能源投資發展方案之評估 目錄大綱:貳、我國綠色能源投資發展概況 資料類別:專題研究

有關我國推動綠色能源之主要政策與發展現況、預算規模及其配置分析,重點說明如下:

我國綠色能源投資發展政策概述

行政院於85年7月25日第2490次會議核定「臺灣地區能源政策及執行措施表」,首次達成推動再生能源發展與加強低碳、無碳能源替代使用等政策方向。之後相關部會雖陸續提出多項關於上開議題之具體計畫與策略,例如再生能源示範推廣5年計畫、再生能源發展方案、挑戰2008國家發展重點計畫、非核家園行動方案、能源國家型科技計畫、永續能源政策綱領、振興經濟擴大公共建設投資計畫、綠色能源產業旭升方案及各項綠色能源發電投資計畫等。惟分析上開各項綠色計畫問題有二,首先是計畫內容頗為零散,缺乏明確發展目標與上位指導政策;其次是資源壟斷且過於集中,遲誤部分具潛力之綠能產業發展契機。

近10年綠色能源預算結構與配置分析

近10年來我國綠色能源經費投入約867.76億元(詳附表2-1),包括投入技術研發研究發展189.66億元(21.86%)、示範補助99.80億元(11.50%)、推廣宣導4.23億元(0.49%)、投資計畫569.10億元(65.58%)及其他4.97億元(0.57%)。其中以投入水力發電350.64億元比重最大,其次為風力發電202.83億元,再次為太陽光電之應用推廣及產業發展184.65億元,3者合計達738.12億元(占85.06%);惟觀察上開綠色能源預算投入趨勢可發現,從94-98年度大致呈現增加趨勢,然99年之後綠色能源預算則呈逐年下降趨勢,顯示近年政府發展綠色經濟意願趨於保守,經常是在有重大議題出現時,始倉促提出之短期振興經濟方案,預算政策方針缺乏前瞻性思考與長期穩定規劃。

附表2-1:94-103年度綠色能源發展計畫一覽表 單位:新台幣億元

機關

名稱

(預算別)

計畫名稱

94-102年度經費

103

年度

經費

合計

94

95

96

97

98

99

100

101

102

小計

原能會核能所

新能源發展與應用等12項計畫

-

2.25

2.20

2.54

2.40

3.14

3.15

3.39

2.94

22.01

3.21

25.22

國科會

能源國家型科技計畫

-

-

-

-

1.38

5.51

6.76

5.98

5.47

25.10

-

25.10

環保署

空污基金獎勵溫室氣體減量

0.29

0.25

0.22

0.19

0.17

0.15

0.12

0.10

0.12

1.61

0.12

1.73

經濟部技術處

綠色電能材料等14項計畫

-

1.45

1.72

2.41

3.29

3.42

3.09

2.95

3.12

21.45

3.05

24.50

經濟部工業局

綠能產業推動等3項計畫

0.19

0.29

0.36

0.46

0.54

0.57

0.66

0.44

0.41

3.92

0.31

4.23

經濟部標檢局

建置綠能產品標準等計畫

-

-

-

-

1.22

1.05

0.83

0.73

0.60

4.43

0.54

4.97

經濟部能源局

離岸式風力發電開發計畫

-

-

-

-

0.50

0.50

-

-

-

1.00

-

1.00

※振興經濟擴大公共建設特別預算

-

-

-

-

0.42

3.28

6.60

4.53

-

14.83

-

14.83

石油基金

MW級風力機等68項計畫

9.86

10.18

15.01

16.12

44.12

15.4014.22

14.34

22.78

162.03

13.02

175.05

台糖公司

養豬場沼氣發電等3項計畫

-

-

0.08

0.04

-

-

0.18

0.10

0.62

1.02

0.42

1.44

中油公司

綠能應用等19項計畫

-

0.60

1.14

1.43

1.37

-

1.20

1.51

2.74

9.99

3.58

13.57

台電公司

再生能源發電計畫(14項)

48.45

57.77

54.59

70.24

76.37

74.82

58.72

41.40

47.00

529.36

45.77

575.13

工業技術研究院

太陽能電池用矽材料純化試產技術等12項計畫

0.05

0.02

0.03

0.03

0.19

0.02

0.13

0.33

0.19

0.99

-

0.99

小  計

58.84

72.81

75.35

93.46

131.97

107.86

95.66

75.80

85.99

797.74

70.02

867.76

※註:1.資料來源,相關部會提供。計畫名稱加註「※」為特別預算,餘未註明者為年度預算。

2.本表94-101年度為審定決算數,102年度為法定預算數(其中非營業及營業部分尚未審查完竣),103年度為預算案數(暫列數)。表列部分金額4捨5入,尾數稍有誤差。

市場推廣成效

台灣資源有限,在眾多綠色能源產業項目中,必須選擇相對較具利基之項目,重點投入。然綜觀我國近年來(85~100年度)能源供給變化,綠能供給量僅呈現小幅成長趨勢(附圖2-1),由85年度之513.79千公秉油當量(占當年度總供給量8,143萬8.09千公秉油當量之0.63%,以下同),緩步上升至100年度之2,558.93千公秉油當量(占比1.85%),顯示能源多元化政策尚未能發揮預期成效。另分析我國100年度之綠能供給量結構,占最大比重仍為垃圾焚化發電1,914.2千公秉油當量(占1.38%),其次為慣常水力發電382.4千公秉油當量(占0.28%),而最少者為太陽光電及風力發電149.2千公秉油當量(占0.11%),如與上開不斷投入相關領域之經費(10年間太陽光電及風力投入約占44.65%)相較,顯然政府在篩選適合我國發展之綠能源產業時,並未考量台灣之主客觀條件、能源貢獻度,以及技術前瞻領先等因素,致相關預算轉移效果未如預期。

附圖2-1:85-100年度我國能源供給結構圖

※註:1.資料來源,本中心製圖。由於太陽光電及風力發電所占結構比率甚小,圖示效果不明顯。