有關我國推動綠色能源之主要政策與發展現況、預算規模及其配置分析,重點說明如下:
我國綠色能源投資發展政策概述
行政院於85年7月25日第2490次會議核定「臺灣地區能源政策及執行措施表」,首次達成推動再生能源發展與加強低碳、無碳能源替代使用等政策方向。之後相關部會雖陸續提出多項關於上開議題之具體計畫與策略,例如再生能源示範推廣5年計畫、再生能源發展方案、挑戰2008國家發展重點計畫、非核家園行動方案、能源國家型科技計畫、永續能源政策綱領、振興經濟擴大公共建設投資計畫、綠色能源產業旭升方案及各項綠色能源發電投資計畫等。惟分析上開各項綠色計畫問題有二,首先是計畫內容頗為零散,缺乏明確發展目標與上位指導政策;其次是資源壟斷且過於集中,遲誤部分具潛力之綠能產業發展契機。
近10年綠色能源預算結構與配置分析
近10年來我國綠色能源經費投入約867.76億元(詳附表2-1),包括投入技術研發研究發展189.66億元(21.86%)、示範補助99.80億元(11.50%)、推廣宣導4.23億元(0.49%)、投資計畫569.10億元(65.58%)及其他4.97億元(0.57%)。其中以投入水力發電350.64億元比重最大,其次為風力發電202.83億元,再次為太陽光電之應用推廣及產業發展184.65億元,3者合計達738.12億元(占85.06%);惟觀察上開綠色能源預算投入趨勢可發現,從94-98年度大致呈現增加趨勢,然99年之後綠色能源預算則呈逐年下降趨勢,顯示近年政府發展綠色經濟意願趨於保守,經常是在有重大議題出現時,始倉促提出之短期振興經濟方案,預算政策方針缺乏前瞻性思考與長期穩定規劃。
附表2-1:94-103年度綠色能源發展計畫一覽表 單位:新台幣億元
機關
名稱
(預算別)
計畫名稱
94-102年度經費
103
年度
經費
合計
94
95
96
97
98
99
100
101
102
小計
原能會核能所
新能源發展與應用等12項計畫
-
2.25
2.20
2.54
2.40
3.14
3.15
3.39
2.94
22.01
3.21
25.22
國科會
能源國家型科技計畫
-
-
-
-
1.38
5.51
6.76
5.98
5.47
25.10
-
25.10
環保署
空污基金獎勵溫室氣體減量
0.29
0.25
0.22
0.19
0.17
0.15
0.12
0.10
0.12
1.61
0.12
1.73
經濟部技術處
綠色電能材料等14項計畫
-
1.45
1.72
2.41
3.29
3.42
3.09
2.95
3.12
21.45
3.05
24.50
經濟部工業局
綠能產業推動等3項計畫
0.19
0.29
0.36
0.46
0.54
0.57
0.66
0.44
0.41
3.92
0.31
4.23
經濟部標檢局
建置綠能產品標準等計畫
-
-
-
-
1.22
1.05
0.83
0.73
0.60
4.43
0.54
4.97
經濟部能源局
離岸式風力發電開發計畫
-
-
-
-
0.50
0.50
-
-
-
1.00
-
1.00
※振興經濟擴大公共建設特別預算
-
-
-
-
0.42
3.28
6.60
4.53
-
14.83
-
14.83
石油基金
MW級風力機等68項計畫
9.86
10.18
15.01
16.12
44.12
15.4014.22
14.34
22.78
162.03
13.02
175.05
台糖公司
養豬場沼氣發電等3項計畫
-
-
0.08
0.04
-
-
0.18
0.10
0.62
1.02
0.42
1.44
中油公司
綠能應用等19項計畫
-
0.60
1.14
1.43
1.37
-
1.20
1.51
2.74
9.99
3.58
13.57
台電公司
再生能源發電計畫(14項)
48.45
57.77
54.59
70.24
76.37
74.82
58.72
41.40
47.00
529.36
45.77
575.13
工業技術研究院
太陽能電池用矽材料純化試產技術等12項計畫
0.05
0.02
0.03
0.03
0.19
0.02
0.13
0.33
0.19
0.99
-
0.99
小 計
58.84
72.81
75.35
93.46
131.97
107.86
95.66
75.80
85.99
797.74
70.02
867.76
※註:1.資料來源,相關部會提供。計畫名稱加註「※」為特別預算,餘未註明者為年度預算。
2.本表94-101年度為審定決算數,102年度為法定預算數(其中非營業及營業部分尚未審查完竣),103年度為預算案數(暫列數)。表列部分金額4捨5入,尾數稍有誤差。
市場推廣成效
台灣資源有限,在眾多綠色能源產業項目中,必須選擇相對較具利基之項目,重點投入。然綜觀我國近年來(85~100年度)能源供給變化,綠能供給量僅呈現小幅成長趨勢(附圖2-1),由85年度之513.79千公秉油當量(占當年度總供給量8,143萬8.09千公秉油當量之0.63%,以下同),緩步上升至100年度之2,558.93千公秉油當量(占比1.85%),顯示能源多元化政策尚未能發揮預期成效。另分析我國100年度之綠能供給量結構,占最大比重仍為垃圾焚化發電1,914.2千公秉油當量(占1.38%),其次為慣常水力發電382.4千公秉油當量(占0.28%),而最少者為太陽光電及風力發電149.2千公秉油當量(占0.11%),如與上開不斷投入相關領域之經費(10年間太陽光電及風力投入約占44.65%)相較,顯然政府在篩選適合我國發展之綠能源產業時,並未考量台灣之主客觀條件、能源貢獻度,以及技術前瞻領先等因素,致相關預算轉移效果未如預期。
附圖2-1:85-100年度我國能源供給結構圖
※註:1.資料來源,本中心製圖。由於太陽光電及風力發電所占結構比率甚小,圖示效果不明顯。
