跳到主要內容區塊
:::

我國綠色能源投資發展方案之評估

一、主要政策及發展現況 日期:102年8月 報告名稱:我國綠色能源投資發展方案之評估 目錄大綱:貳、我國綠色能源投資發展概況 資料類別:專題研究

有關我國推動綠色能源之主要政策與發展現況、預算規模及其配置分析,重點說明如下:

我國綠色能源投資發展政策概述

行政院於85年7月25日第2490次會議核定「臺灣地區能源政策及執行措施表」,首次達成推動再生能源發展與加強低碳、無碳能源替代使用等政策方向。之後相關部會雖陸續提出多項關於上開議題之具體計畫與策略,例如再生能源示範推廣5年計畫、再生能源發展方案、挑戰2008國家發展重點計畫、非核家園行動方案、能源國家型科技計畫、永續能源政策綱領、振興經濟擴大公共建設投資計畫、綠色能源產業旭升方案及各項綠色能源發電投資計畫等。惟分析上開各項綠色計畫問題有二,首先是計畫內容頗為零散,缺乏明確發展目標與上位指導政策;其次是資源壟斷且過於集中,遲誤部分具潛力之綠能產業發展契機。

近10年綠色能源預算結構與配置分析

近10年來我國綠色能源經費投入約867.76億元(詳附表2-1),包括投入技術研發研究發展189.66億元(21.86%)、示範補助99.80億元(11.50%)、推廣宣導4.23億元(0.49%)、投資計畫569.10億元(65.58%)及其他4.97億元(0.57%)。其中以投入水力發電350.64億元比重最大,其次為風力發電202.83億元,再次為太陽光電之應用推廣及產業發展184.65億元,3者合計達738.12億元(占85.06%);惟觀察上開綠色能源預算投入趨勢可發現,從94-98年度大致呈現增加趨勢,然99年之後綠色能源預算則呈逐年下降趨勢,顯示近年政府發展綠色經濟意願趨於保守,經常是在有重大議題出現時,始倉促提出之短期振興經濟方案,預算政策方針缺乏前瞻性思考與長期穩定規劃。

附表2-1:94-103年度綠色能源發展計畫一覽表 單位:新台幣億元

機關

名稱

(預算別)

計畫名稱

94-102年度經費

103

年度

經費

合計

94

95

96

97

98

99

100

101

102

小計

原能會核能所

新能源發展與應用等12項計畫

2.25

2.20

2.54

2.40

3.14

3.15

3.39

2.94

22.01

3.21

25.22

國科會

能源國家型科技計畫

1.38

5.51

6.76

5.98

5.47

25.10

25.10

環保署

空污基金獎勵溫室氣體減量

0.29

0.25

0.22

0.19

0.17

0.15

0.12

0.10

0.12

1.61

0.12

1.73

經濟部技術處

綠色電能材料等14項計畫

1.45

1.72

2.41

3.29

3.42

3.09

2.95

3.12

21.45

3.05

24.50

經濟部工業局

綠能產業推動等3項計畫

0.19

0.29

0.36

0.46

0.54

0.57

0.66

0.44

0.41

3.92

0.31

4.23

經濟部標檢局

建置綠能產品標準等計畫

1.22

1.05

0.83

0.73

0.60

4.43

0.54

4.97

經濟部能源局

離岸式風力發電開發計畫

0.50

0.50

1.00

1.00

※振興經濟擴大公共建設特別預算

0.42

3.28

6.60

4.53

14.83

14.83

石油基金

MW級風力機等68項計畫

9.86

10.18

15.01

16.12

44.12

15.4014.22

14.34

22.78

162.03

13.02

175.05

台糖公司

養豬場沼氣發電等3項計畫

0.08

0.04

0.18

0.10

0.62

1.02

0.42

1.44

中油公司

綠能應用等19項計畫

0.60

1.14

1.43

1.37

-

1.20

1.51

2.74

9.99

3.58

13.57

台電公司

再生能源發電計畫(14項)

48.45

57.77

54.59

70.24

76.37

74.82

58.72

41.40

47.00

529.36

45.77

575.13

工業技術研究院

太陽能電池用矽材料純化試產技術等12項計畫

0.05

0.02

0.03

0.03

0.19

0.02

0.13

0.33

0.19

0.99

0.99

小  計

58.84

72.81

75.35

93.46

131.97

107.86

95.66

75.80

85.99

797.74

70.02

867.76

※註:1.資料來源,相關部會提供。計畫名稱加註「※」為特別預算,餘未註明者為年度預算。

2.本表94-101年度為審定決算數,102年度為法定預算數(其中非營業及營業部分尚未審查完竣),103年度為預算案數(暫列數)。表列部分金額4捨5入,尾數稍有誤差。

市場推廣成效

台灣資源有限,在眾多綠色能源產業項目中,必須選擇相對較具利基之項目,重點投入。然綜觀我國近年來(85~100年度)能源供給變化,綠能供給量僅呈現小幅成長趨勢(附圖2-1),由85年度之513.79千公秉油當量(占當年度總供給量8,143萬8.09千公秉油當量之0.63%,以下同),緩步上升至100年度之2,558.93千公秉油當量(占比1.85%),顯示能源多元化政策尚未能發揮預期成效。另分析我國100年度之綠能供給量結構,占最大比重仍為垃圾焚化發電1,914.2千公秉油當量(占1.38%),其次為慣常水力發電382.4千公秉油當量(占0.28%),而最少者為太陽光電及風力發電149.2千公秉油當量(占0.11%),如與上開不斷投入相關領域之經費(10年間太陽光電及風力投入約占44.65%)相較,顯然政府在篩選適合我國發展之綠能源產業時,並未考量台灣之主客觀條件、能源貢獻度,以及技術前瞻領先等因素,致相關預算轉移效果未如預期。

附圖2-1:85-100年度我國能源供給結構圖

※註:1.資料來源,本中心製圖。由於太陽光電及風力發電所占結構比率甚小,圖示效果不明顯。