政策推廣目標過於理想，短期恐無法有效達成
行政院前於92年召開「全國非核家園會議」，首次訂定99年前再生能源發電容量（不含自用發電）配比須達到10％以上（約392萬瓩）之政策目標，嗣於94年全國能源會議及96年產業科技策略會議（SRB）等多次會議（詳附表4-1），雖再次強調此一推動目標；然截至102年3月底止，我國再生能源發電裝置容量僅371.03萬瓩，占發電總裝置容量4,840.9萬瓩之7.66％，與原訂短期政策目標仍有相當距離，且其中地熱及海洋能發電裝置之推動更未見任何具體成效，發展停滯不前，顯示政策推廣目標過於理想，無法於短期內達成。
附表4-1：我國綠色能源政策發展沿革一覽表
計畫(會議)
名 稱
政策目標
87年：全國能源會議
109年時我國新能源發電容量達到全體能源結構之1-3％比例目標。
88年：新淨潔能源開發規劃
完成我國再生能源發展目標。
91年：再生能源發展方案
達成再生能源發展目標，並合理反應能源利用之外部成本，帶動國內再生能源相關產業發展。
91年：挑戰2008國家重點發展計畫
推動再生能源研發與推廣應用。
92年：全國非核家園會議
99年再生能源發電容量（不含自用發電）配比達10％（約392萬瓩）。
94年：全國能源會議
97年前將我國再生能源裝置容量配比達到總發電裝置容量之7.3％，至99年前再提高至10％（當時預估約513.9萬瓩）。
96年：行政院「產業科技策略會議」（SRB）
2010年再生能源發電容量配比達10％（約392萬瓩）；預計於104年，再生能源總發電容量可達497.2萬瓩，占總發電容量之11.2％；至114年，再生能源總容量提高至845.0萬瓩，占總發電容量15％。
97年：永續能源政策綱領
114年再生能源推廣設置達845萬瓩、占整體發電系統裝置量8％以上為目標。
98年：全國能源會議
形成249項共同意見及其他意見彙整各界建議獲取最大公約數是應朝「低碳家園」邁進。
98年：再生能源發展條例
擘劃未來20年內，我國再生能源發電裝置容量將新增650萬瓩至1,000萬瓩。
99年：行政院新能源發展推動會（再生能源推廣目標專案小組）
2030年再生能源推廣設置達638.8萬瓩；2030年太陽光電目標量為250萬瓩、風力發電含陸域及離岸315.6萬瓩、生質能140萬瓩、地熱20萬瓩、海洋能60萬瓩、水力發電250.2萬瓩、氫能與燃料電池50萬瓩。
101年：「能源發展綱領
發電系統中低碳能源占比由40％增加至2025年之55％以上。
※註：1.資料來源，本研究整理。
我國綠色能源所投入資源與提升利用率間產生明顯落差
我國綠色能源發展重點有二，首先是找到合適再生能源以提升我國自主能源比例；其次是扶植綠能產業發展。然在政府積極推動下，不論是提高利用率或產業發展效益皆遲遲未有顯著進展，茲說明如下：
綠色能源投入資源與提升利用率間產生明顯落差：近10年來(94-103年) 我國雖積極投入綠色經濟之發展(平均每年投入金額高達86.78億元)；惟觀察綠色能源裝置容量變化，僅呈現小幅成長趨勢（附表4-2），由94年之2,650.30千瓩，緩步上升至102年3月之3,710.30千瓩，10年間僅小幅增加1,060千瓩(或40％)，換算平均每瓩設置成本高達8.19萬元(=867.76億元/1,060千瓩)，顯示我國所投入預算資源與提升綠色能源利用率間產生明顯落差。究其原因主要係經費過度集中於重點發展產業（如偏重在屋頂小型太陽光電系統應用方面），而此類設備能源貢獻度小，發電效益亦不高，緃不斷投入鉅額經費，對提升再生能源使用率助益仍屬有限。
附表4-2：再生能源裝(設)置容量一覽表 單位：千瓩
年度
慣常水
力發電
地熱發電
太陽
光電
風力
發電
生質能
發 電
廢棄物能發電
合計
85
1,686.00
-
-
-
113.9
102.3
1,902.20
90
1,820.00
-
0.2
5
136.6
539.7
2,501.50
91
1,908.80
-
0.3
8.5
125.2
539.7
2,582.40
92
1,908.80
-
0.5
8.5
108.6
539.7
2,565.90
93
1,909.70
-
0.6
8.5
108.6
569.1
2,596.40
94
1,909.70
-
1
23.9
104.6
611
2,650.30
95
1,909.70
-
1.4
102
122.3
636.7
2,772.10
96
1,921.20
-
2.4
186
122.3
649.7
2,881.60
97
1,937.90
-
5.6
250.4
122.3
649.7
2,965.90
98
1,936.90
-
9.5
374.3
175.8
649.7
3,146.20
99
1,977.40
-
22
475.9
175.8
649.7
3,300.80
100
2,040.70
-
117.9
522.7
170.3
651.7
3,503.30
101
2,081.30
-
222.4
571
170.3
651.7
3,696.70
102/1
2,081.30
-
230.2
571
170.3
651.7
3,704.50
102/2
2,081.30
-
230.4
575.6
170.3
651.7
3,709.30
102/3
2,081.30
-
231.4
575.6
170.3
651.7
3,710.30
※註：1.資料來源，經濟部能源局網站。
產業發展效益尚待觀察：政府欲扶植之綠色能源產業，幾乎無所不包，姑且不論台灣產業之胃納量有限，能否同時容納多項不同產業發展值得懷疑，且多頭馬車亦將稀釋政府資源；此外，基於研發與產業投資資源有限，在經營風險考量下，我國綠能產業仍無法擺脫過往以生產技術代工為主之角色(尤其是太陽能電池、模組部分)，產業關鍵技術之自主與創新不足，產業發展效益尚待進一步觀察。
綠色能源技術研發資源未能有效整合
截至100年底止，我國再生能源占初級能源供給比率僅2.13％，與投入是項能源之研發經費相較，效能偏低，顯示各項研發成果並未產生預期之影響。究其原因有二：首先是國科會之國家型科技計畫係以學術貢獻為主要考量，而經濟部之相關兆元產（值）業計畫則係以既有產業需求或短期產業效益為導向，立場並不儘一致，增加跨領域資源整合困難；其次是目前政府部門之各項綠色計畫多分散由各機關單位依其權責擬定，使得國家整體科技發展方向過於分散，處處是重點，反而顯得毫無重點可言，造成部分研發投入和產業經濟生產力（含主流產業附加價值率）間出現落差。