綠色能源發展策略面之檢討（按能源別說明）
我國太陽光電發展政策係鼓勵屋頂型及小容量裝置為主：台灣地處亞熱帶地區，日照時間長，具有發展太陽能之絕佳氣候條件，再加上光電、半導體產業是政府現階段所推動「兩兆雙星」重點產業，故而投入大量資金、人力、與物力積極開發；惟目前我國在太陽能普及率上，卻遠不及歐、美、日等先進國家，推廣成效不彰，究其原因有二，首先是我國太陽光電發展政策係鼓勵屋頂型及小容量裝置為主；其次是目前我國太陽發電廠，皆為太陽光電之應用（尤以矽晶太陽能電池為主），須有廣大而廉價土地與強烈日照，始具開發效益，然台灣地狹人稠，加上目前太陽能電池設備投資成本偏高，因此，台灣地區太陽能發電之發展成效自屬有限。
陸地風機設置不易，亟待專案評估離岸式風力發電之可行性：風力發電雖然是潔淨能源之一，但所引起低頻噪音、生態破壞等環境問題，往往引起民眾強烈抗議。考量台灣陸地資源有限，優良陸域風場又漸趨飽和，未來機組設置不易；故未來如能參考先進國家離岸式風力發電之經驗（如英國、丹麥、荷蘭等國），藉由補助政策有效引導業者進行澎湖海域、彰濱工業區外海等場址之可行性評估規劃，除可有效利用西部海域風力潛能外，並可提升地域性發電及生態效能，帶動風能產業發展。
多數水力電廠裝置容量皆處於閒置狀態，顯示具經濟性之水力資源仍未能有效利用
由於台灣幅員與地理資源有限，河川短促且流域面積小，再加上地質脆弱，可開發之大型水力發電場址已接近飽和，水資源開發（源）日趨困難。
另台灣地區水庫具有配合民生用水、公共給水、農業灌溉等水資源調節政策之多目標使用，因此並非以發電為最優先考量，故於枯水期僅能於供應民生用水時配合發電，水力電廠平均有2/3以上容量被迫停擺。以102年度1-3月為例，台電水力電廠（不含抽蓄水力）總發電量為628百萬度，換算設備利用率僅為16.22％，效能明顯偏低。
部分綠色能源之推廣成效仍待加強：由於都市廢棄物焚化廠新增不易，且垃圾掩埋場封閉後，垃圾料源終將逐年遞減，故未來允宜加強沼氣方面之發展（如廚餘、台糖養豬場動物糞尿或廢水所產生沼氣）；另囿於目前中油公司之行銷通路投資計畫皆集中於加油（氣）站之興建，普遍缺乏氫能基礎設施（如加氫站）之建置，不利未來潔淨能源之整體發展。
綠色能源產業面之檢討
計畫目標過度偏重於產值增加部分，不易彰顯整體施政績效：行政院於2009年所推出之「綠色能源產業旭升方案」，雖揭櫫建立台灣成為能源技術與生產大國、2015年綠能產業產值將達兆元之目標與願景；惟對於不同產業別、總體經濟、勞動就業量、產值增加應如何達成兆元產值之目標，卻未做說明，不利具體評估其對經濟及產業之影響。此外，我國產業政策偏好以產值為其發展目標，從早期面板與半導體之「兩兆雙星」、「台灣生技起飛鑽石計畫」與無線寬頻數位生活，到目前「新能源兆元產業旗艦計畫（或稱綠色能源產業旭升方案）」，所推動之兆元產業幾不計其數；然截至101年底止，我國綠色能源產業之產值僅達3,730.9億元，且與99年度及100年度之產值3,930.8億元及4,148.9億元相較，亦呈現不增反減之現象（詳附表4-7），故相關計畫是否能達成原訂之兆元產值目標，實值觀察。
附表4-7：我國綠色能源產業產值一覽表 單位：新台幣億元
綠能產業
99年度
100年度
101年度
102年度
預估
103年度
預估
太陽光電
2,066.0
1,979.0
1,322.0
1,350
1,580
LED照明光電
1,626.0
1,867.0
2,040.0
2,240
2,500
風力發電
57.0
66.1
72.3
85
110
生質燃料
14.6
22.1
34.8
氫能與燃料電池
3.2
3.3
11.4
能源資通訊
100.0
125.0
140.4
180
220
電動車輛
64.0
86.4
110.0
合計
3,930.8
4,148.9
3,730.9
3,855
4,410
※註：1.資料來源，經濟部能源局。
綠能產業整體產業鏈尚待建立
太陽光電產業（示範推廣階段）：我國太陽光電產業價值鏈包括上游矽晶廠商、中游電池模組、下游系統應用；因我國內需市場小，太陽電池產品98％外銷，加上產業鏈又過度偏重於電池製造，致系統廠商普遍缺乏大型系統設置經驗，與上游矽材供應及下游系統通路之垂直整合能力。
風能產業（技術研發階段）：我國風力發電產業價值鏈包括上游之原材料到中下游零組件、系統商及營造營運商；由於我國風力發電發展起步較晚，產值規模較小，大型風力機廠商僅有東元電機1家（且尚未商業化量產），致目前國內現有設置之大型風力機組皆為國外進口（尤其是MW級，如附表4-8），關鍵零組件受制於國外廠商，風能使用率不易掌握。故未來允宜透過價值鏈深化與延伸，以強化產業競爭體質，並逐步建立自主之系統廠與完整供應鏈。
生質能產業（示範推廣階段）：生質燃料產業包含上游能源作物等原料、中游生質燃料生產製造以及下游生質燃料摻配銷售。台灣生質能產業僅生質柴油產業結構較為完整，目前計有10家生質柴油廠商產能約16萬公秉。惟整體來說，台灣農業（地）資源有限，生產成本偏高，受限於料源之供應，台灣產製規模多不及國外大廠外，亦缺乏完整自主供銷系統與大規模之投資計畫，產業發展恐屬有限。
附表4-8：太陽光電及風能主要產品進出口貿易值一覽表 單位：千美元
年度
別
太陽電池
風力發電機組
貿易總值
出口值
進口值
貿易總值
出口值
進口值
2006
394,674
383,861
10,814
49,520
184
49,337
2007
1,152,404
1,126,528
25,876
123,455
38
123,417
2008
2,362,015
2,267,364
94,652
98,608
825
97,783
2009
2,001,009
1,974,562
26,447
124,372
1,518
122,854
2010
4,180,136
4,133,090
47,046
39,332
2,807
36,525
2011
3,691,325
3,642,650
48,676
48,196
1,983
46,213
2012
2,357,682
2,316,783
40,899
54,847
983
53,864
2013/2
323,204
320,125
3,079
63
20
43
小計
16,462,449
16,164,963
297,489
538,393
8,358
530,036
※註：資料來源，經濟部相關網站。
綠色能源技術面之檢討
由附表4-9可知，近10年來綠色能源相關產業，除LED產業已有近3.3億元之技術銷售實績外，其餘產業支付技術金額遠高於銷售技術金額，顯示我國迄未能掌握關鍵技術及專利，核心技術多依賴購買所得，自主研發能量不足，導致我國太陽光電、LED光電等產業大部分利潤皆貢獻予國外廠商，不利產業健全發展。此外，根據經濟部統計資料顯示，國內接單海外生產比率由88年12.2％大幅上升至100年之50.5％，成長逾3倍；若按個別生產地區觀察，我國綠色能源相關產品海外生產地點有9成以上選擇在中國大陸(附表4-10)，顯示降低生產成本要素為台灣綠色能源產業近10年來面對成長趨緩之重(主)要策略。
由於綠色能源產業多屬技術密集產業，產業競爭力表現於技術優勢與產品性能上；故雖然我國綠色能源產業已累積多年本土化之經驗技術，但多屬低毛利之代工項目，加上產業高度集中化（尤其是太陽能電池）、海外生產地過度集中等因素所致，使得先進尖端技術不易累積，綠色能源技術市場占有率仍集中於少數先進國家。
附表4-9：我國綠色能源相關產業購買技術與銷售技術金額表
單位：新台幣千元
購買技術金額
年
電池
製造業
發光二極
體製造業
太陽能電
池製造業
其他光電材料及元件製造業
照明器具
製造業
2000
119,233
55,288
0
*
27,112
2002
197,921
95,112
0
43,587
6,020
2003
164,838
130,933
0
90,64220,783
2004
25,605
53,608
0
2,079
8,433
2005
162,234
34,813
*
18,768
7,029
2007
117,334
29,719
*
6,363
2,407
2008
76,609
48,656
26,542
181,775
1,156
2009
1,817
44,693
7,052
1,495,679
17,136
2010
88,560
93,656
*
469,601
23,600
銷售技術金額
年
電池
製造業
發光二極
體製造業
太陽能電
池製造業
其他光電材料及元件製造業
照明器具
製造業
2000
0
7,473
0
0
0
2002
37,075
*
0
*
0
2003
*
0
0
*
0
2004
32,960
0
0
*
0
2005
43,302
*
0
*
0
2007
93,310
44,230
0
0
*
2008
81,702
43,032
0
0
*
2009
30,787
54,579
*
*
0
2010
57,064
327,128
*
*
0
※註：資料來源，經濟統計查詢系統，經濟部，查詢日期2013年3月19日。
表中*代表未滿3家之金額資料；0代表數字為0或不及1單位。另該網站未提供2001年度資料。
附表4-10：100年外銷訂單主要貨品各地生產比率表 單位：％
按主要貨
品類別分
台灣
海外生產
小計
中國大陸及香港
東協
六國
其他亞洲地區
歐美
地區
10基本金屬及其製品
83.17
16.83
13.15
1.46
1.73
0.49
11電子產品
47.73
52.27
41.81
3.45
6.05
0.96
12機械
79.85
20.15
17.76
0.48
1.46
0.45
13電機產品
37.64
62.36
61.16
0.36
0.79
0.05
14資訊與通信產品
16.43
83.57
82.52
0.17
0.00
0.88
17精密儀器等產品
40.06
59.94
58.80
0.06
0.72
0.36
※註：資料來源，經濟部相關網站。
綠色能源結構面之檢討
台灣自產能源不足，進口能源依存度逐年上升，截至2011年底止已高達97.68％；又2011年我國進口能源支出約為2兆0,074億4,490萬元，占GDP比率13.58％，而平均每位國民負擔進口能源支出，則從2001年之1萬7,860元上升到2011年8萬0,870元，增加3.53倍，形成政府與民眾沈重負擔。此外，觀察附表4-11可發現，近10年來我國購買進口能源之支出與其占比（進口值占GDP之比重，以下同）雖皆呈逐年增加趨勢（平均每年增加1,623.66億元），惟整體能源消費量卻未明顯上升，究其原因主要是國際燃料價格持續上漲，造成進口物價走高，不利經濟長期發展。
附表4-11：台灣能源經濟及安全指標 單位：新台幣百萬元
年度
進口能源依存度(％)
實質GDP
進口能源值(金額)
進口能源值占比
平均每人負擔能源進口值(元)
平均每人能源消費量(公升油當量/人)
平均每人用電量(度/人)
再生能源占初級能源供給比率(％)
再生能源占電力供給比率(％)2001
97.57
9,570,584
383,780.42
4.01
17,860
4,081
8,102
1.74
3.96
2002
97.76
10,074,337
390,884.28
3.88
18,054
4,241
8,495
1.49
2.88
2003
97.52
10,443,993
500,267.26
4.79
22,794
4,388
8,912
1.83
2.90
2004
97.70
11,090,474
716,444.62
6.46
32,546
4,553
9,298
1.79
2.94
2005
97.79
11,612,093
922,000.18
7.94
41,161
4,629
9,651
1.85
3.20
2006
97.85
12,243,471
1,171,700.17
9.57
51,538
4,708
9,945
1.89
3.25
2007
97.48
12,975,985
1,433,846.34
11.05
62,508
4,918
10,230
2.30
3.49
2008
97.50
13,070,681
2,024,648.49
15.49
85,326
4,762
10,033
2.32
3.49
2009
97.52
12,834,049
1,291,105.33
10.06
54,644
4,646
9,610
2.25
3.46
2010
97.76
14,210,285
1,659,761.29
11.68
69,004
4,922
10,313
2.08
3.57
2011
97.68
14,782,363
2,007,444.90
13.58
80,870
4,849
10,495
2.13
3.56
※註：資料來源，經濟部能源局，100年能源統計手冊，統計年報。
進口能源值占比係指進口能源值占GDP比重。由於經濟部能源局目前僅公布進口能源之原始單位(如公秉油當量)，故本表進口能源值欄位係按進口能源值占GDP比重換算。