對公務人員施予訓練乃強化公務人力之主要途徑，且公務人力素質攸關政府效能及國家競爭力，根據瑞士洛桑國際管理學院(IMD)於近期發布之「2013年IMD世界競爭力年報」(IMD World Competitiveness Yearbook)，在60個受評國家，我國排名第11，較上年滑落4名，IMD世界競爭力報告分為政府效能、經濟表現、企業效能及基礎建設等四大類指標，我國均呈現下滑現象，實值警惕，其中政府效能指標部分，我國排名係由2012年之第5名降為第 8名，並有媒體直指「各部會本位抵消政府效能」。

長期以來，我國政府機關組織結構暨其運作之缺失問題，包括：機關業務分工守舊相沿承襲，多數未能與時俱進，並存在本位主義，機關或單位彼此間推諉業務或爭功諉過，溝通協調困難；政府機關或單位膨脹，職掌或功能業務混淆或重疊形成疊床架屋等。加上我國當前訓練組織基本上係呈現「為業務而訓練」的情況，如訓練量夠大或較為專業，就可能成立訓練機關或單位據以辦理，因此訓練組織之「多元並存」、「各自為政」的情況也就屢見不鮮、不足為奇。

又本院歷年來對於公部門訓練機構之整併事宜多所關注，於審議92年度、93年度、96年度、97年度及100年度中央政府總預算案，均曾決議應針對中央機關各自設立訓練機關(構)所造成之軟硬體設備及人力等資源浪費之現象，儘速整併及加強各訓練機關(構)間合作協調，以撙節經費，且適逢政府啟動組織改造之際，爰擬追蹤整併情形及瞭解考試院與行政院之實際執行狀況。

此外，行政院人事行政局(以下簡稱人事總處)於90年度推動行政院及所屬機關終身學習政策，實施迄今已逾10年，其實施成效究如何?且考試院公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)及國家文官學院自99年起，新增掌理關於公務人員終身學習推動及研究與執行事項，容有進一步探究之必要。

綜上，本研究將針對中央機關所屬訓練機構、國營事業訓練機構、公務人員終身學習政策等三層面，蒐集現況資料及進行研析，並就發現之問題提出改善建議。