農業是高度取決於自然條件的生產活動，常常會因為季節性或異常的天候因素而遭受損害。特別是台灣因地理位置及地形條件的關係，更易遭受到天然災害侵襲。近年來氣候變遷加劇，所造成損害日趨嚴重。然我國迄今仍未建立一套完整的農業保險制度，僅有個別實施的家畜保險及農業天然災害救助，但家畜保險係以乳牛和豬隻為投保對象，而天然災害救助則有一定條件與限制，實無法保障收入相對偏低農民之經營風險。

另我國老年經濟安全制度係以保障就業者為主，現行我國軍公教人員已有軍公教保險，亦可支領退休金；勞工有勞保老年給付，亦可支領退休金；惟農民參加之農民健康保險（下稱農保）未有老年給付項目，亦無職業退休給付制度，致老農津貼成為現行農民老年經濟安全之唯一保障，然假農民充斥致使老農津貼污名化，更無法落實照顧長年辛苦務農之年老農民。

在氣候變遷天然災害損失加劇及農業勞動力老化情形嚴重下，復以政府推動貿易自由化，現階段台灣農業將面對全球市場激烈競爭，為期提升農業經營管理效率，確保農民經濟安全，實有必要檢討我國農業保險及農民退休制度。