我國老年經濟安全體系之建構是以保障就業者為主的社會安全制度，相較於勞工及軍公教人員有退休金及老年給付保障其老年經濟安全，農民參加之農保未有老年給付項目，亦無職業退休給付制度，致老農津貼成為現行農民老年經濟安全之唯一保障；再者，現階段台灣農業正處於國內外環境快速變遷之際，市場競爭日趨激烈，調整農業結構，將台灣有限之農業資源集中於較具潛力的專業農家經營，以提升農業經營管理效率，為刻不容緩之任務。惟農業勞動力老化情形嚴重，若其年老無所養，恐只能繼續務農，亦無法吸引新農加入，故在未建立合理公平之農民退休制度或老年給付前，老農津貼具有安定農村，鼓勵老農離農、新農加入農業之效果，不宜輕易廢止。

為利永續農業發展，政府應建立農民退休制度，以兼顧老年農民生活照顧、政府財政負擔及資源合理配置為原則，不論係研議將老農津貼納入國民年金或制定農民退休年金制度，完善之農民退休制度不應與其職業及收入水準脫勾，才能吸引專業農民投入，促進農業結構改善與整體農業永續發展。

（分機:1920 廖來第）