研製、產出具附加價值且應合市場需求之產品以拓展外銷，多年來係維繫我國經濟成長要素之一。107年度我國出口總額達3,359.1億美元，繼106年度13.17%之兩位數成長後，續成長5.9%，並為連續第2年突破3,000億美元大關暨創下歷史新高紀錄，成績頗為亮麗，惟其中對中國大陸地區出口市場之高度依賴實存隱憂。謹概述如下：
(一)近年我國對中國大陸地區出口市場之依賴程度續增
如附表1之統計數據所示，近年來我國出口金額之得以締造佳績，主要係源自於中國大陸市場之貢獻。107年度我國對中國大陸出口金額及所占比率各達967.6億美元及28.80%，均為近年新高；如加計屬中國大陸統轄之香港部分，更高達1,383.5億美元、41.19%，且該項金額及比率近3年(105年度至107年度)來只增不減(請參閱附圖1)。換言之，近年我國出口貿易約有4成係倚賴中國大陸市場且持續增加中，已形成過於集中單一市場之隱憂與關聯性偏高之風險。
附表1：近年我國對主要貿易地區(國家)之出口情形 單位：億美元；%
項目
年度
出口總額
年增率
出口地區(國家)
中國大陸
香港
美國
東協十國
歐洲地區
金額
比率
金額
比率
金額
比率
金額
比率
金額
比率
103
3,200.9
2.78
847.4
26.47
438.0
13.68
351.1
10.97
601.7
18.80
291.2
9.10
104
2,853.4
-10.86
734.1
25.73
391.3
13.71
345.4
12.10
516.4
18.10
259.6
9.10
105
2,803.4
-1.75
738.8
26.36
384.0
13.70
335.2
11.96
512.9
18.30
262.2
9.35
106
3,172.5
13.17
889.8
28.04
412.3
13.00
369.4
11.64
585.7
18.46
291.6
9.19
107
3,359.1
5.88
967.6
28.80
415.9
12.38
396.9
11.82
582.0
17.33
315.7
9.40
※註：1.資料來源，財政部「進出口貿易統計」。
2.表內「東協十國」係包括越南、新加坡、泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓、汶萊、寮國、緬甸、柬埔寨等10國。
3.表內出口至中國大陸之金額及比率如加計屬其統轄之香港部分，則各年度分別為103年度：1,285.4億美元、40.16%；104年度：1,125.4億美元、39.44%；105年度：1,122.8億美元、40.05%；106年度：1,302.1億美元、41.04%；107年度：1,383.5億美元、41.19%。
(二)貿易出超常年以中國大陸及香港為主，成為外需部分影響我經濟成長之關鍵地區
如再就近年我國整體對外貿易之出(入)超情形以觀，中國大陸仍係近年我國外貿出超之最主要貢獻者。以107年度為例，該年度我國整體對外貿易淨出超金額為495.8億美元，其中對中國大陸一地之貿易出超即達429.7億美元，幾近9成；如加計對其所屬香港地區之401.8億美元出超，總計高達831.5億美元之貿易出超已遠高於前揭107年度我國整體對外貿易淨出超金額(495.8億美元)，並成為抵銷對日本、歐洲、澳大利亞等國家(地區)貿易逆差之主要來源。從附表2彙整之數據及附圖2可悉，此種情況近年來皆同，顯示我國對外貿易出超已常年高度倚賴中國大陸及香港市場，成為外需部分影響我經濟成長之關鍵地區。
附表2：近年我國對主要貿易地區(國家)之出入超情形 單位：億美元；%
項目
年度
出(入)超總額
年增率
主要出入超地區(國家)
中國大陸
香港
中國大陸及香港合計
美國
日本
東協十國
歐洲地區
澳大利亞
103
382.4
14.42
354.8
420.6
775.4
50.8
-218.4
254.5
-29.2
-38.9
104
481.2
25.84
281.4
376.6
658.0
53.5
-192.7
226.0
-25.4
-34.2
105
497.5
3.39
298.9
370.7
669.6
49.3
-210.7
241.4
-27.0
-30.0
106
579.8
16.54
389.4
397.2
786.6
67.1
-211.6
275.4
-22.7
-51.2
107
495.8
-14.49
429.7
401.8
831.5
49.8
-210.5
237.1
-30.1
-59.6
※註：1.資料來源，財政部「進出口貿易統計」。
2.表內「東協十國」含括國家同附表1註2。
3.表內金額數據(-)表示入超
(三)允宜強化對新南向政策目標國家之貿易往來，並積極推動加入「跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)」，俾減輕對中國大陸市場之依賴
自2018年下半年起發生之美中貿易衝突，兩國對彼此部分出口貨品加徵5%-25%關稅，勢必衝擊雙方出口貿易。尤其是美國提出加徵關稅之商品項目及價值金額共計達6,842項、約2,500億美元，且所加徵稅率自2019年5月10日後均提高至25%；9月1日起，又將分批對價值約3,000億美元之中國大陸輸美商品加徵15%關稅。如以2018年美國對中國大陸貨品之貿易赤字達約4,192億美元，占該年度美國商品貿易赤字總額比率近48%來看，中國大陸之美國出口市場將深受衝擊。一旦中國大陸對美出口貿易衰退，對相關商品、勞務之需求減少，連帶波及我對中國大陸之出口勢在所難免。審視近年來我國出口貿易對中國大陸市場之依賴頗高，致該市場對我商品、勞務需求之強弱，相當程度影響我出超規模及經濟成長幅度。值此美中貿易衝突發生，恐連帶對我經貿產生不利影響之際，更加凸顯我國應儘可能分散出口貿易市場、避免受制於中國大陸單一市場之必要性。根本改善之道，除穩固原本美國出口市場，並藉此中國大陸眾多商品輸美受阻、可望對我有轉單效應之機，擴展我國產品在美市場占有率外，強化對鄰近新南向政策目標國家之貿易往來、開拓外銷產品新市場實為當務之急。鑒於我國與鄰近區域多數國家並未簽署自由貿易協定(FTA)，如能爭取加入成員包括澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡及越南等11國在內、2018年12月30日正式生效之「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)，將等同一次與11個國家簽署FTA，透過彼此開放並降稅之貨品市場，當可望有效擴大我國產品在該組織各會員國之市場規模，亟待政府克服困難，積極推動。此外，如能再輔以鼓勵部分原在中國大陸投資之台商，於評估投資環境之變遷及相關利弊得失後，仍認為不適回台投資者，改往鄰近之新南向地區國家投資，經由與在台關係(往來)企業相關生產設備、物料之密切採購行為，增進我國與該等國家之出口貿易，假以若干時日後，可望漸次減輕對中國大陸市場之依賴。
綜上，近年我國對中國大陸地區出口市場之依賴程度續增，成為外需部分影響我經濟成長之關鍵地區，其間潛藏之風險及隱憂，實值政府正視。如能設法強化對新南向政策目標國家之貿易往來，並積極推動加入「跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)」，允可於若干時日後顯現改善成效。 (分機：8658 洪勝堯)