日期： button ~ ~ button 標題： 關鍵字： 查詢 109年度中央政府總預算案整體評估報告 日期：108年9月 資料類別：預算案評估 作者：預算中心 編號：108097 貳、施政計畫 一、允宜及時掌握美中貿易衝突引發台商重新衡量投資決策之時機，持續優化投資環境，以提升廠商回(在)台投資意願 二、近年我國對中國大陸地區出口市場之依賴程度續增，成為外需部分影響我經濟成長之關鍵地區，允宜設法改善 三、我國對日本長年高額貿易逆差現象迄未改變，有賴加速產業升級，提升關鍵性零組件自製率以資改善 四、南部區域產業用水相對吃緊，允宜督促如期如質完成產業穩定供水策略行動方案各項措施，以促進區域產業發展 五、我國未來新增電源主要仰賴燃氣發電及離岸風電，宜持續關注新開發電源能否順利如期如質完成設置，俾利能源安全 六、經濟部為增加產業用地供給規劃與台糖合作開發產業園區，允宜審慎考量開發方式與時機之妥適性，以兼顧促進投資與產業園區基金財務健全 七、近年執行相關措施以培育優質人力，惟尚未能滿足產業對專業人才之需求，且逢台商返台投資潮對人才需求更加殷切，亟待強化策略成效 八、「歡迎台商回台投資行動方案(2.0)」預估新增本國就業4萬餘人，惟考量目前特定產業勞動力較為短缺，宜預為因應 九、技職校院部分系科學用落差情形嚴重，目前雖已設置相關機制以控管人才培育數量，惟服務業領域人才仍過剩，允宜賡續檢討 一０、推動農業保險與天然災害現金救助機制，宜併同其他農業政策整體考量規劃，以提升政府資源使用效率，並達成穩定農民收入及農業永續發展等目標 一一、近年各機關運用非典型人力趨增，然目前僅公告各機關運用人數，尚無整體經費統計資料，恐不利預算審議及供外界瞭解政府整體用人成本全貌 一二、機關尚有未進用之預算員額缺額，每年運用非典型人力仍持續攀升，員額實際需求及非典型人力辦理業務內涵、進用期間等，允有審酌空間 一三、水系上、中、下游治理機關不同，允宜加強治理順序及設計介面之溝通協調，以提升治理績效並降低淹水情事 一四、因應非洲豬瘟疫情，宜持續辦理跨機關聯合防疫演訓，強化防疫演練與法令宣導，以協助海巡一線查緝人員掌握正確防疫資訊 一五、邊境防疫管制中心呈現勞逸不均情形，允宜檢討邊境防疫人力配置問題，以完善邊境防疫人力資源配置 一六、為防範非洲豬瘟入侵，允宜完善檢疫犬配置，以協助進口檢疫偵測把關工作，並提升防疫檢疫之密度及嚴謹度 一七、至107年底止外來移入人口總數逾百萬，惟對外來人口之社會保險照顧仍有可完善之處，允宜妥善規劃，俾建構友善移民環境 一八、行政院籌編109年度預算已正式實施修正性別預算作業，允宜研議於總預算案及各單位預算案中作適當揭露說明，俾利審議及外界之監督 參、歲入及融資理財部分 一九、109年度中央政府總預算歲入歲出已達平衡，惟特別預算尚有鉅額短絀，允宜持續努力，以促進長期財政健全 二０、公開拍賣5G行動寬頻執照，逐步開展5G網路布建，預期帶動整體投資動能，允宜持續精進行動寬頻之連線品質、管控資通安全之風險並完備法規環境等，以邁向更便利安全之網路新世代 二一、近20年來我國所得稅之稅式支出規模雖已大幅縮減，惟租稅負擔率並未明顯提升，允宜合理擴大稅基，俾達財政健全 二二、營所稅之租稅優惠多集中在大型企業及電子業，且中小企業申請意願亦不高，恐弱化政府鼓勵中小企業發展之政策目標，允宜配合我國產業結構調整租稅獎勵制度，以利經濟均衡發展 二三、綜所稅之減免利益，高所得者獲益較多，復對累進稅率之量能課稅造成抵銷效果，稅式支出公平性之量化評估，允宜賡續精進強化 二四、中央政府債務未償餘額持續增加，惟帶動GDP成長之效益仍待提升，允宜持續強化中央政府之債務管理 二五、中央政府未受公共債務法債限規範之潛藏負債達15.3兆元，允宜賡續檢討改善 二六、近年國有非公用土地以招標設定地上權方式進行開發收取權利金總額頗豐，於增進政府財政收益上尚具成效，惟迄今仍有7成尚未完成標脫，允應賡續加強行銷，以提升競標性 二七、公益彩券盈餘係政府推動社會福支出之重要財源，惟部分地方政府未能妥善運用，允宜強化相關考核及監督機制 二八、部分社會福利支出以指定用途收入挹注，惟其穩定性仍須追蹤評估，俾利財源妥適籌措規劃 二九、菸稅於106年調升致近年查獲之非法菸品數量增加，宜加強查緝，使國庫得以收取相關稅捐，並保障國民健康安全 肆、歲出部分 三０、依法律義務支出占歲出比重約7成，允宜適時滾動檢討並於總預算案列表揭露 三一、政府每年投入龐大科技發展支出，惟我國技術貿易逆差仍鉅，國家科技之研發運用與產業發展需求容有落差，允宜檢討改善 三二、因應軍公教退休制度變革，迄109年度中央政府軍公教舊制退休金及優惠存款差額利息預算數累積減編183億餘元，而挹注退撫基金預算數及軍職人員退休金增編數則累積編列411億餘元 三三、以行政法人組織形式設立文化內容策進院，允宜就該組織形式對後續營運之影響審慎評估，並預為籌謀因應，俾增效益 三四、新一代國民身分證換發計畫啟動，允宜妥善規劃換發作業及各機關配套措施，俾新舊證件使用順利接軌，發揮預計成效，並確保資訊安全 三五、為利交通運輸政策規劃、推動、執行及評估，中央主管機關允宜強化科技技術建構公共運輸使用狀況之大數據資料庫及相關運用 三六、軌道建設計畫興建成本龐大，且自償率不高，財務效益評估結果多無法回收，仰賴中央政府預算挹注，財務負擔沉重 三七、為因應超高齡化社會之來臨，未來軌道建設計畫允宜審酌人口結構之改變，妥適規劃相關配套措施，俾提供安全可靠之公共運輸服務 三八、軌道建設計畫執行期間長，部分計畫多次修正，導致期程展延或增加經費，允宜研謀相關改善措施，俾利計畫順利推動 三九、為達提升軌道產業國產化比例之預期目標，政府相關部門允宜研謀措施，扶植國內廠商提升技術品質，帶動我國軌道產業發展 四０、部分公務預算移至前瞻特別預算編列之軌道建設既有計畫，先執行後編列之前瞻特別預算，允宜改善預算編製及執行時間先後不一致之情形 四一、近5年全國新增13座天空步道等景觀橋梁以發展觀光，惟重複性及密集度偏高，觀光人潮僅形成短期聚集效應，原建設目的恐難達成 四二、中央政府觀光經費資源之配置，攸關我國觀光產業之發展，允宜宏觀規劃並滾動檢討，以落實施政目標 四三、開拓多元市場之教育旅行來臺等觀光措施，已具初步成效，允宜加強吸引高消費力之客源，以實質帶動觀光收入 四四、現行公路資源配置係以工程建設與養護為主，允宜強化落實軟硬體建設均衡投資之理念 四五、部分縣市低地板公車比率仍未及5成，允宜研謀改善，並適時檢視無障礙運輸服務之適足性 四六、垃圾掩埋場容量瀕臨上限，且多數垃圾焚化廠營運廠齡偏高，允宜及早預為因應，並長遠規劃垃圾處理政策 四七、鑒於農業天然災害現金救助尚不足分擔農民生產風險，允宜加強提升農業保險之覆蓋率，以穩定保障農民經濟安全 四八、科技計畫部分重大社會民生議題尚待賡續改善以達成政策目標；另外界對空污防制之執行成果仍有質疑，允宜研議建立更具公信力之監測機制，以提升計畫執行績效 四九、部分科技計畫各年度預算增減幅度甚鉅或未編列，允宜審酌政府政策及重大社會民生議題預算之穩定性，以利有限預算資源之合理配置及增進運用效能 五０、政府推動數位應用相關科技計畫允宜將偏鄉、65歲以上民眾及身心障礙者等接受數位應用能力之培訓人數列入指標，俾利縮減數位落差 五一、高等技職教育資源尚屬有限，允宜注意重大技職計畫之延續性及經費分配之適當性，俾提升資源運用效益 五二、教育部辦理2至5歲幼兒學前教育及照顧，擴大公共化主軸部分尚待積極規劃利用餘裕教室辦理幼兒園；另補充平價教保服務部分之簽約率須提升，俾增效益 五三、高職免學費方案經費占高職端總教育補助經費比率超過4成，為使教育資源達最適配置，允宜審酌補助條件及學費數額調整之妥適性，俾增支出效益 五四、為培育學生實作能力、降低產學落差，須提升技專校院專任教師赴產業進行研習(研究)比率、落實學校實作設備更新策略及優化相關督導機制，俾增效益 五五、中央政府各機關近年委辦費均以相當比率成長，難謂已撙節編列，且部分機關委辦業務之檢討亦有待精進 五六、部分機關近年「行政及政策類」委託研究計畫建議事項之參採比率偏低，研究主題選定嚴謹度容有待提昇 五七、行政院所屬各機關年度「科學及技術類」委託研究中歸屬應用研究及技術發展計畫者，辦理成果仍多以報告及論文篇數方式呈現，應用面成效容有待加強 五八、部分機關推動委外業務未依規定組成專案小組，或專案小組未適切發揮其應有之機制，恐影響委外資源配置之妥適性 五九、各機關推動委外業務普遍缺乏課責觀念，委外業務監督機制未臻落實 六０、經常性辦理之委託辦理計畫多循往例辦理，預算編列與實際執行成效未能適予連結，有待檢討改進 六一、各期特別預算中農田排水改善工程大都已達績效目標，然預算執行卻多有未達預期且仍有受保護縣市發生淹水情事，績效指標之設定恐未能反映實況，允宜檢討改善 六二、山坡地超限處理計畫已屆期11年仍有尚在清查者，復已解除列管後再違規比率不低，恐不利水土保持，允宜研謀改善 六三、近年度水利建設經費趨增，允宜依國土計畫法、水利法修正及全國治水會議結論，全面盤點檢討歷期治水計畫成效及未來推動方向 六四、受極端氣候影響，已進行整治之易淹水地區仍無法完全免除水患，允宜因地制宜檢討現行防洪標準及非工程避災措施之完備性 六五、我國投入鉅資於創能、節能及儲能，期滿足回流台商及在台投資業者用電需求，惟少部分創能計畫執行率欠佳，允宜改善 六六、邊境管理資訊系統繁多，惟系統辨識錯誤比率呈微幅上升之勢，允宜強化邊境管理資訊系統效能，俾加強國境安全 六七、我國入境旅客及進口貨物量逐年攀升，然緝毒犬隊數量仍有不足，宜完善配置緝毒犬隊數量，以提升緝毒能量 六八、近年海巡志願役軍職人員整體招募均達到目標，招募成效良好，惟編制缺額比率仍逾1成，宜持續強化相關措施，以確保查緝走私勤務遂行 六九、海巡配備各式艦艇強化機動調度能量，惟部分海損案件頻仍恐影響艦艇妥善率及出勤率，允宜改進並提升領海及專屬經濟海域巡護密度 七０、我國整體醫療資源漸趨充足，惟各醫療區域間、區域內長期資源分布不均，且部分醫療區域之資源落差擴增，允宜研謀有效對策，以均衡醫療資源發展與分布 七一、醫療體系呈兩極化發展，地區醫院萎縮，不利醫療在地化，且國人就醫習慣及醫療浪費情形未見明顯改善，允宜落實分級醫療制度 七二、在少子化危機下，我國嬰兒死亡率卻高於多數OECD會員國，致面臨高死亡率與低出生率並存現象，且部分縣市兒童急診醫療資源相對不足，允宜強化兒童醫療網絡 七三、各項社會保險行政經費負擔之規範標準未盡一致，且編列方式及內容尚欠周妥，允宜檢討改善 七四、菸品健康福利捐徵收金額已呈現減少趨勢，惟補助民間團體經費仍逐年成長，允宜落實執行成果評估追蹤，並加強地方政府查緝工作之考核與監督 七五、多元社會給付設計未能有效整合，加以行政體系及內容歧異，難以釐清各機關執行責任歸屬，恐損及民眾權益 七六、社會福利給付多涉及國家施政之重大事項，惟部分給付規範未盡合宜，難確保給付之穩定性，亦影響資源配置效率 七七、社會福利給付種類龐雜，惟現行給付控管機制未臻完備，允宜賡續研謀強化 七八、允宜研謀整合統籌分配稅款及一般性補助款制度，以增地方福祉並符平等原則；另部分市縣於一般性補助業務績效欠佳，尚待積極督導改善 七九、中央對地方支應鉅額財政調整經費後，部分市縣仍呈收支差短，且尚有財政紀律待提升情形，允宜積極督導各市縣改善，俾利地方財政永續 八０、近年各部會補助地方政府數額龐鉅，惟補助範圍過於廣泛且規劃及管理尚不足，致影響補助成效，允宜加強管理並督導各市縣改善，俾增效益 八一、部分重大文化資產修復再利用計畫總經費龐鉅，惟自償率偏低，致後續營運期間尚需政府挹注資源，亟待預為籌謀，加強營運規劃並積極開創收益，俾減輕政府財政負擔 八二、中央對地方政府之相關文化資產補助數額龐鉅，允宜落實管考機制，俾提升執行成效 八三、影視音產業發展中程計畫之部分績效目標值恐過於保守，有失激勵效用 八四、允宜研謀提升水下文化資產保存維護管理計畫支出效益，並依規定妥為執行委辦經費，俾達計畫目標 八五、司法院近年積極爭取司法園區興建計畫用地已見初步雛形，惟間有園區籌設計畫主要內容變更頻仍，或用地取得困難等因素，致園區開發期程不斷遞延，影響原訂計畫目標之達成 八六、司法機關公務用財產帳面價值龐鉅，惟部分法院辦理土地撥用(價購)作業，間有土地於取得後，長期呈現低度利用或閒置情形，影響土地資源有效利用 八七、迄108年7月底止閒置國有非公用土地達2萬餘公頃，另原列管閒置、低度利用、不經濟使用之大面積國有公用建築用地仍有1,585餘公頃，宜持續訂定活化計畫，俾有效管制及考核執行成效 八八、國有非公用土地參與都更分回之房地，截至108年7月底止，尚有近半數未完成標脫，肇致房地閒置及管理負擔，允應研謀改善，另為免國有土地權利價值遭低估，宜善用委外協助估價機制 八九、各國立博物館所為提升服務品質辦理相關專案計畫，允宜審慎規劃並積極管控執行，俾增效益 九０、各國立博物館所典藏文物資源豐富，惟展示率偏低，且典藏文物加值運用情形未盡理想，相關教育與推廣文化及營運成效容待提升 伍、營業基金部分 九一、允宜強化國營事業固定資產建設投資計畫前期規劃及可行性評估之辦理，以避免計畫發生停辦或緩辦情形 九二、為避免計畫後續年度持續調增預算及展延期程，允宜審慎辦理各項前期規劃作業，並持續監督控管工程執行進度 九三、部分國營事業投資計畫設備(能量)利用率不如預期，或有閒置房地設施情形，允宜強化控管及活化機制 九四、109年度國營事業固定資產投資預算達2,854億餘元，並提出多項新興計畫，允宜加強落實事前評估作業，俾免實際執行後之效益與預期目標差距過大，以使國家有限資源作最妥適之運用 九五、近年水力發電量逐年減少，允宜檢視發電用之水壩(庫)有效蓄水量並加強清淤，俾提升綠能發電能量 陸、非營業基金部分 九六、部分特別收入基金無特定收入財源，仰賴國庫撥款，允宜檢討整併，另宜研酌建立隨收隨付基金管理制度，俾健全基金財務 九七、中央政府於109年度撥補勞保基金200億元，惟面臨未來各年度之勞保收支差短，容待於制度面妥為檢討，俾健全勞保財務體質 九八、PM2.5濃度雖達紅害改善目標，惟我國PM2.5濃度相較國際排名位居末段，且與空氣品質標準容有差距，允宜提升空污改善目標，俾維國人健康及提升國家競爭力 九九、滾動式檢討空氣污染防制業務，惟經費需求未完整規劃且空污基金財務負擔沉重，加以部分計畫執行結果未如預期，均有待改善 一００、部分非營業特種基金營運計畫執行績效欠佳，與計畫預算制度未盡相符，允宜參酌以往業務實績及計畫可行性核實編列預算 一０一、近年部分非營業基金重大建設計畫預算執行情形未盡理想，允宜積極推動，並強化個案計畫進度之控管 一０二、近年部分非營業基金辦理之建設計畫發生停辦、緩辦或編列預算無法執行，允宜完善前期規劃作業 一０三、部分非營業基金房地或設施閒置已久或運用呈現下滑趨勢，允宜積極活化，以增進資產運用效能 一０四、大專校院退場轉型標準雖較以往明確，惟專案輔導學校名單仍未辦理公告，允宜賡續檢討並適時公開相關重要資訊，俾減少資訊不對稱情形 一０五、截至108年3月底，社區整體照顧服務體系中之巷弄長照站設置情形尚不普及，其配置人力亦有所不足，允宜積極檢討在地需求並妥適布建，俾落實在地老化之政策目標 一０六、近年長期照顧人力缺口現象雖略有改善，惟結構上以中高齡、女性為主且倚賴外籍看護，在缺乏配套措施下，恐不利服務品質之提升 一０七、長照服務發展基金預估最快自110年度起將出現收支短絀情形，主管機關允宜考量與其他相關制度建立整合性財務規劃機制，俾提升整體資源運用效率 一O八、部分彩繪村、玻璃教堂等觀光遊憩據點因數量眾多、特色未鮮明或與地方文化未有效鏈結，觀光效益恐不易發揮 一O九、溫泉、露營等活動為國內重要觀光活動之一，允宜加強監督與管理機制，以利天然資源永續發展並維護消費者權益 柒、財團法人、行政法人及其他 一一０、財團法人績效評估制度尚待落實；另績效評估結果，若干財團法人年度績效目標達成情形未能改善者，均待檢討改進 一一一、部分財團法人董監事人數過多或過少，董事連任或久任比率過高，恐影響董監事會議運作 一一二、政府捐助成立財團法人形同政府業務及人事支出之外延，惟部分財團法人接受政府補助與委辦款項中列支人事費之金額或占比甚高，允宜強化績效考評功能 一一三、部分財團法人之轉投資公司家數及規模大幅擴增，恐有藉組織變革以擴張營利，及轉投資事業業務性質雷同之虞 一一四、部分政府捐助之財團法人董監事單一性別比率未達三分之一，允宜持續改善，以落實性別平等政策 附件 備註 一、預算中心研究成果(不含專題研究報告)俟立法院院會三讀通過後始予對外公開。 二、配合本院開放國會2.0，預算中心研究成果自第10屆起改提供開放資料格式，定期對外公開。 訂閱 確認 (請使用立法院電子信箱) (訂閱項目) 法制局研究成果 預算中心研究成果 請填寫電子信箱及勾選想要訂閱項目(可多選)，填寫完畢後按下確認即可。 (若訂閱上有任何問題，請聯絡資訊服務處，盡快為您處理)
