人才是產業發展之重要資本且攸關產業之長期競爭力，我國自103年至105年執行「育才、留才及攬才整合方案」以解決產學供需落差及人才流失等問題並培育量足質精之優秀人力，惟依瑞士洛桑管理學院2017年世界人才報告，我國整體排名雖列第23，然於攬才與留才在企業優先順序(第38名)、人才外流(第47名)及對外籍技術人才吸引力(第44名)等吸引與留住人才評比項目之指標表現相對欠佳，相關政策實施成效仍待強化。行政院為排除企業投資專業人才難覓之障礙，於106年11月復再提出由留才、攬才及育才等三大面向著手之因應對策，並於前瞻基礎建設特別預算執行人才培育促進就業建設計畫，以解決企業之人才需求。經查：
(一)近年育才、留才及攬才相關措施執行成果
1.「育才、留才及攬才整合方案」(執行期間103年至105年)係以育才、留才及攬才3面向、9策略進行，總經費360.12億元，共計培訓專業人才近190萬餘人次、提供49萬餘人次參與實習、協助18萬餘人次取得專業認證、促進92萬餘人次就業及創業，並延攬3,362名國外優秀人才來台工作(詳附表1)。
附表1：育才、留才及攬才整合方案執行成果彙總表
重點內容
育才面：5項策略
1.推動及強化多元、實務的進修與培訓
2.辦理人才供需調查，強化職能基準、能力鑑定
3.擴大產學合作
4.培育國際化高階及跨領域人才
5.教育轉型與鬆綁
留才面：2項策略
1.強化就業媒合服務
2.妥善運用婦女、中高齡及高齡人才
攬才面：2項策略
1.形塑有國際競爭力的移民及就業環境
2.積極留住及延攬人才
實際成效
年度
執行成果統計（人、人次）
培訓
實習
認證
就/創業
攬才
103
582,
57
129,
18
58,604
130,402
993
104
601,736
154,774
62,426
341,791
1,072
105
723,527
205,778
59,208
456,922
1,297
合計
1,908,020
490,270
180,238
929,115
3,362
※註：1.資料來源，行政院核定計畫書、各年度執行成果報告及結案報告。
2.部分經費支出資料因四捨五入，故可能有尾差。
2.106年起執行之育才、留才及攬才等面向因應策略與作法 (詳附表2)，及前瞻基礎建設計畫人才培育促進就業建設計畫(含優化技職校院實作環境計畫、推動國際產學聯盟計畫、青年科技創新創業基地建置計畫、重點產業高階人才培訓與就業計畫、年輕學者養成計畫、領袖學者助攻方案及重點產業高階人才培訓與就業－AI智慧應用暨新世代人才培育推動計畫)，期能培育國家重點產業人才，並吸引國際人才來台發展，以促進國際產學研合作交流，並協助我國創新創業生態系與國際接軌，其中計畫經費已納編前瞻基礎建設特別預算者計139.40億元，迄今重要執行成果詳附表2。
附表2：排除企業專業人才難覓因應對策重要執行成果
面向
育才
留才
攬才
對策
強化產學研鏈結、擴大培育數位智慧科技人才
1.強化產學連結
2.企業協力教學
3.產業自主互助預訓人才
4.擴大推動「產業人才能力鑑定」
5.透過大學、法人培養智慧科技高階科研人才，並促成企業在臺設立AI研發中心
6.培育智慧科技實務應用人才
7.人才轉換方案
優化稅制並新增企業獎酬管道、創造青年發展機會
1.修訂所得稅法調降綜所稅最高稅率、獨資合夥組織盈餘僅徵綜所稅
2.限額內之「員工獎酬股票」、「技術入股」修正為可選擇「實際轉讓時課稅(緩課)」
3.打造新創友善創業環境(國發基金匡列10億元額度供創業天使方案支用)
4.員工獎酬工具之發放對象擴及至控制公司及從屬公司之員工
5.修正「產業創新條例」符合一定要件之有限合夥組織創業投資事業，可適用「透視個體概念課稅」優惠
6.符合一定要件之新創事業個人天使投資人，投資金額得於限額內自所得額扣減
延攬外國專業人才、吸引海外國人專才回流、爭取優秀僑外生留臺
1.訂定「外國專業人才延攬及僱用法」
2.提升「Contact Taiwan」至國家級的單一攬才入口網
3.推動修正「入出國及移民法」放寬海外國人及其第二代回臺居留、定居條件
4.鬆綁僑外生留臺尋職期間
5.鬆綁跨國企業外籍幹部調臺任職及受訓
6.鬆綁5+2產業雇主聘僱外國專業人才之營業額限制
7.增設公立高中及國中小學雙語實驗班
重要執行成果
1.教育部強化產學連結部分，106年度培育人才1萬333人，107年度1萬7,581人。
2.辦理18項產業人才能力鑑定，截至107年度，累計報考逾6萬人次，認同企業累計逾1,700家次。
3.截至108年4月底已培養129位智慧系統技術高階人才；另為培育AI所需高階人才107年度產博專班計有11校13學程計有96個名額，產碩專班與AI領域相關計有5校11班132名名額，108年度8校11班147名名額。
4.培訓AI應用人才，107年共13家培訓495人次、108年截至6月共11家培訓508人次，並完成4場種子師資培訓。
5.人才轉換方案，108年截至3月底計訓練2,425人次。
6.優化技職校院實作環境計畫已補助跨院系實作場域76案、產業菁英訓練基地16案、類產業環境工廠10案。
7.成立18個國際產學聯盟，計有290家國內外企業會員加入，衍生產學合作或技術移轉金額逾6.3億元，培育產業所需人力2,552位。
8.重點產業高階人才培訓與就業計畫至107年底已完成培訓357名博士，引導265人進入產業就職。
1.「所得稅法」部分條文修正107年2月7日由總統公布。
2.「產業創新條例」增修第12條之1、第19條之1、第23條之1、第23條之2分別於107年6月20日及106年11月22日修正公布；相關子法已完成修正。
3.公司法修正案業於107年11月1日施行。
4.至108年6月26日，國發基金已審議通過與天使投資人共同搭配投資40家新創事業，國發基金投資金額5.28億元，天使投資人搭配投資金額4.17億元。
5.林口新創園已鏈結新創團隊55家；國際科技創業基地至108年6月底已引進66對團隊，「AI加值人才及團隊培育」14場，培育2,078人次。
6.青年科技創新創業基地建置計畫：打造創業旗艦基地，以AI、軟體等科技領域為重點，吸引國內外4家知名業者及促成114隊新創團隊進駐基地，衍生新增投資額達5億元以上。
1.「外國專業人才延攬及僱用法」業於107年2月8日施行。截至108年6月底已核發351張就業金卡。
2.Contact Taiwan 107年度協助延攬960人，108年至6月底協助延攬419人。
3.鬆綁僑外生留臺尋職期間、跨國企業外籍幹部調臺任職及受訓及5+2產業雇主聘僱外國專業人才之營業額限制等，相關法規部分已配合修正。
4.高級中等學校海外攬才子女專班，已由國立政治大學附屬高級中學試辦，108學年度一、二年級各1班。
5.年輕學者養成計畫已促使11位國內學者獲聘於國內大專院校任教，另有13位學者有意來臺任教，其中8位已獲聘來臺，5位於國內大專院校任教。
※註：1.資料來源，國家發展委員會提供及前瞻基礎建設計畫107年度總績效檢討報告。
(二)近年度國發會對重點產業當前人才供需狀況之調查結果
國發會106年對22項重點產業進行當前人才供需狀況之調查結果，業者認為「人才不足」者，包括智慧紡織、無形資產評價、生物農藥、農業機械等4項產業，通訊暨物聯網裝置與設備及保險等產業則在「人才供需均衡」與「人才不足」看法大致相同。107年則對19項5+2暨數位經濟相關產業及11項非前項類別之其他重點產業進行調查，業者認為「人才不足」者計有智慧機械等8項產業，在「人才供需均衡」與「人才不足」看法相當者計有航空等5項產業，業者認為並無產業屬「人才充裕」狀況(詳附表3)。顯示，政府近年執行育才、留才及攬才相關措施所提供之專業人才，尚未充分滿足產業之需求。
附表3：107年重點產業當前人才整體供需情形調查結果
業者看法
重點產業
人才充裕
無
供需均衡
計15項產業
5+2暨數位經濟相關產業：
國防航太、太陽能光電、IC設計、資料服務、循環經濟、家禽科技化設施設備、有機農業、多元加工技術
非5+2暨數位經濟之其他重點產業：
觀光、倉儲、健康福祉、電影內容、電視內容、銀行、期貨
人才不足
計8項產業
5+2暨數位經濟相關產業：
智慧機械、造船、生醫、家畜科技化設施設備、智慧養殖漁業、智慧農業機械、人工智慧應用服務
非5+2暨數位經濟之其他重點產業：保險
其他(兩種看法比例大致相同)
計6項產業
1.認為「人才不足」與「供需均衡」
5+2暨數位經濟相關產業：航空、離岸風力發電、通訊
非5+2暨數位經濟之其他重點產業：證券、投信投顧
2.認為「人才充裕」與「供需均衡」
5+2暨數位經濟相關產業：數位印刷
※註：1.資料來源，國發會108-110年重點產業人才供需調查及推估(107年辦理成果彙整報告)，108年5月。
2.未對會展產業業者調查對當前人才供需狀況，故未列入上表。
(三)育才、留才及攬才措施成效有待強化，以提供充足人才
截至108年8月22日返台投資台商已有118家通過審查、核准投資金額5,637億元，預估可帶動超過4萬8,906個本國就業機會，帶動專業人才需求；行政院科技會報辦公室亦預估至2030年數位轉型人才需求缺口將達8.3萬人(含台商回流需求)，需求規格為具跨領域能力之資通訊數位人才(經理人及高階人才)。除教育部擬採擴增培育資通訊數位人才、學習成效檢核、目標導向培育厚植人才品質及實習就業媒合促進供需接軌等4項推動策略增加培育人才外，既有之育才、留才及攬才措施亦應強化成效，以及早因應。如：
1.瑞士洛桑管理學院2018年世界人才報告，我國整體排名第27，其中攬才與留才在企業優先順序(第45名)、人才外流(第51名)及對外籍技術人才吸引力(第55名)等吸引與留住人才評比項目之指標表現均劣於2017年之排名；留才與攬才面向之相關對策，允宜檢討強化並積極落實成效。
2.育才方面：教育部補助技專校院辦理「優化技職校院實作環境計畫」107年度補助95案，其中僅40案與國家重點產業5+2創新產業所需之專業技術人才有關；科技部「重點產業高階人才培訓與就業計畫」截至107年底已培訓357人，其中進入產業就業或自行創業者計265人，媒合率74.23%超逾目標值66.67%，惟有部分培訓單位就業媒合率低於目標值或金融等6項重點產業別之媒合率低於平均媒合率者，允宜慎擇培訓單位，以期才適其所。據勞動部勞動參與率統計資料，研究所學歷之勞動參與率104年平均為72.47%達到高峰後即呈遞減趨勢，107年平均為68.97%，計下降3.5個百分點，高階人力勞動參與率逐年降低，允宜究因改善。又我國高等教育STEM(自然科學、數學及統計，資訊通訊科技，工程、製造及營建)領域學生人數95年達50.6萬人後即逐年減少，107年度降至39萬人，趨勢若持續將不利未來跨領域人才之培養。
3.留才方面：據主計總處106年國人赴海外工作人數統計結果，106年計73萬6千人，其中大專以上學歷者54萬6千人(占74.18%)，且98年至106年期間呈上升趨勢，迄106年度人才流失問題未趨緩。
4.攬才方面：據勞動部統計外籍專業人才在我國工作人數107年底計3萬501人，低於106年底之3萬928人，在台工作之外國專業人才人數，未因107年2月8日施行之外國專業人才延攬及僱用法而有大幅上升，吸引人才成效仍有強化空間。經濟部維運「Contact Taiwan」入口網作為全球攬才之網路平台，截至107年底人才資料庫計有人才1萬2,329名，會員計1,363家企業其中約七成為中小企業，但相較107年度中小企業家數146萬6,209家，實為少數，允宜提升企業會員人數以擴大網站建置成效。
綜上，近年政府執行育才、留才及攬才相關措施以招攬及培育優質人力以對我國產業發展貢獻心力，有其具體成果。惟107年重點產業當前整體人才供需情形調查結果，反映業界對智慧機械、人工智慧應用服務等7項5+2暨數位經濟相關產業之人才供給問題甚感憂心；又逢優質台商大舉回台投資增加專業人才需求，而行政院科技會報辦公室亦預估2030年數位轉型人才需求缺口將達8.3萬人。是以，優質人才之培育與延攬攸關我國產業未來發展，允宜續採強化成效措施積極辦理。
(分機：1914 黃俊傑)