按機關員額應本於撙節用人精神及業務實際需要覈實編列，俾使員額能確切反映機關實際用人情況。觀之中央機關每年均保有部分未進用員額，惟非典型人力運用人數仍持續攀升；爰以，員額需求之覈實檢討及現有公務人力之是否有效運用均引發外界持續關注。經查：
(一)機關預算員額編列規定
1.109年度中央及地方政府預算籌編原則第四點之(六)：「中央及地方政府各機關預算員額之規劃，應…本撙節用人精神及業務實際需要，依下列原則，合理配置人力，…1.各機關配置員額，應‥‥，就施政優先緩急及必要性，中央機關依行政院核定員額評鑑結論、‥‥檢討原配置人力（含超額員額）實際運用情形，合理核實編列各機關預算員額數，避免編列之預算員額未確實進用，影響人事費之有效執行。」
2.中央各主管機關編製109年度概算應行注意辦理事項第四點之(二)：「緊縮經常支出5.各機關108年度預算員額，應…，本精實撙節原則，考量施政優先順序、實際業務消長、組織設置情形及機關人事費或用人費可支應程度等因素核實編列，…另應核實減列列管超額之預算員額缺額，並檢討核實減列已無業務需求之預算員額，避免編列之預算員額未確實進用，造成政府資源閒置與浪費。」
(二)中央各機關各年度均保留部分員額俾供視業務彈性進用，惟非典型人力運用人數仍持續攀升，員額實際需求及非典型人力辦理業務內涵等，頗值檢討
依人事行政總處統計，至107年底中央政府機關預算員額21萬9,456人、現有員額20萬3,914人，預算員額較現有員額高出1萬5,542人，預算缺額比率7.08%，人員類別涵蓋職員、技工工友及聘用人員等（詳附表1）；而觀之以往年度差異情形亦大抵相同，導致每年人事費均產生大量賸餘。
洽詢人事行政總處說明表示，各機關預算員額缺額主要係包括因依法規保留職缺（如留職停薪）、提報考試任用計畫錄取人員報到前控管職缺、商調遴補中等暫未補實職缺，以及部分保留機關視業務需要彈性進用之人力。倘排除已有遴補職缺規劃者，同期間（至107年底止）行政院暨所屬各機關未進用預算員額約為4,498人（詳附表2）；另方面中央機關運用非典型人力每年持續攀升，爰員額需求之覈實檢討、現有公務人力有無充分運用及按業務需要及所編預算員額進用正式人力，而非以非典型人力替代執行日常業務等，均引發外界關注。
附表1：至107年底中央政府機關預算員額與現有員額差距統計
單位：人
人員別
職員
警察
法警
駐警
技工
駕駛
工友
聘用
約僱
駐外雇員
合計
預算員額
171,297
12,409
1,869
1,156
7,097
2,527
7,218
8,355
6,799
729
219,456
現有員額
158,377
11,821
1,706
1,103
6,796
2,330
6,819
7,749
6,515
698
203,914
預算缺額
12,920
588
163
53
301
197
399
606
284
31
15,542
缺額比率
7.54%
4.74%
8.72%
4.58%
4.24%
7.80%
5.53%
7.25%
4.18%
4.25%
7.08%
※註：1.本表所列員額數範圍涵括中央機關之行政機關、公立醫療機構及國立學校
，不含國營事業（以往年度差異情形亦大抵相同）。
(三)部分機關進用之臨時人員存有久任現象，核與臨時人員要點相關規定之意旨未盡相符
復由附表2數據進一步分析各機關人力運用情形。以教育部為例，其扣除已有遴補計畫後之107年底尚未進用預算員額缺額達1,827人，包括職員1,651人(90.37%)及其他人員176人(9.63%)；另查該部於107年度進用臨時人員及勞務派遣人員合計1萬9,503人，預算員額缺額及進用非典型人力二者人數均居各部會之冠。據提供之補充資料說明，主要係因主管各國立大學於107年度總計進用7,396名臨時人員，辦理業務涵括文件處理、資料建檔分析等一般行政工作及負責推動有關國立大學法人化之相關專案計畫。揆諸大學法人化推動迄今已逾10年，該等臨時人員雖名為一年一聘之契約人員，實質已等同機關久任人力，辦理業務亦與常任公務人員多有重疊，頗難區分，業務性質亦非為學校現有人員所不能擔任之應進用臨時人員特性，核與臨時人員要點第3點規定：「各機關所進(運)用之臨時人員辦理業務應以非屬行使公權力之臨時性、短期性、季節性及特定性等定期契約性質之工作為限」之意旨未盡相合。
另經洽人事行政總處提供教育部、國軍退除役官兵輔導委員會及農委會等進用非典型人力較多機關之服務年資統計資料，顯示不論在「全日工時臨時人員」或「全日工時派遣勞工」等非典型工作者，服務年資均以滿5年以上者最多(農委會全日工時臨時人員除外)，占比達3成以上，倘加計服務滿3年以上未滿5年者，則合計占比超過一半（詳附表3-1、3-2、3-3）。顯示該等人員性質上原應屬於機關之臨時補充人力，惟實際上卻有高達一半以上契約型人員於機關長期服務3年、甚至5年以上；且據說明，其擔任工作包括採購案、處理公文、庶務及長官臨時交辦事項等與正式公務人員無異之常任業務。引發外界質疑機關是否未依所編員額確實進用正式人力，而以非典型人力替代執行日常業務之嫌，除導致同工不同酬之管理及責任問題外，亦凸顯該等職務內涵與考銓制度二者契合之深層問題。
綜上，人事行政總處為統籌辦理行政院所屬各機關人事之政策規劃、執行與發展業務之主管機關，除應賡續依員額管理規定督導各機關有效運用現有公務人力，落實匡減長時間均未實際運用之預算員額缺額，以使員額反映實況；並與考試院權責機關商討部分職缺長期無法遴任足夠人力之癥結，共謀妥適對策訂定目標逐步解決。
附表2：至107年底行政院暨所屬各機關預算員額之缺額情形 單位：人
主管機關
合計
職員
警察
聘用
約僱
駐警
駐外雇員
技工
駕駛
工友
行政院
27
21
2
2
2
內政部
687
171
475
8
15
2
5
11
外交部
88
52
11
1
1
23
國防部
3
3
財政部
50
21
2
10
11
2
4
教育部
1,827
1,651
91
8
30
5
42
法務部
23
19
1
2
1
交通部
326
284
15
6
5
8
3
5
經濟部
118
93
6
5
5
5
4
文化部
32
26
6
科技部
25
17
5
2
1
勞動部
55
33
18
2
1
1
衛生福利部
242
203
27
3
1
2
1
5
僑務委員會
2
2
國家發展委員會
12
12
海洋委員會
145
103
34
3
5
行政院農業委員會
18
10
1
5
2
國軍退除役官兵輔導委員會
626
426
160
1
11
28
行政院環境保護署
25
24
1
行政院原子能委員會
76
76
大陸委員會
5
4
1
行政院主計總處
7
7
行政院人事行政總處
12
11
1
行政院公共工程委員會
0
公平交易委員會
4
4
北美事務協調委員會
8
8
客家委員會
0
原住民族委員會
6
6
國立故宮博物院
15
6
3
1
1
4
中央選舉委員會
3
3
金融監督管理委員會
6
6
國家通訊傳播委員會
10
10
促進轉型正義委員會
0
飛航安全調查委員會
1
1
不當黨產處理委員會
0
臺灣省諮議會
9
4
1
4
福建省政府
5
5
總計
4,498
3,321
490
347
42
13
23
114
33
115
※註：1.資料來源，行政院人事行政總處。
附表3-1：至107年底教育部非典型人力之服務年資統計 單位：人；%
人員類別
全日工時臨時人員服務年資
全日工時派遣勞工服務年資
未滿1年
1~3年
3~5年
5年以上
小計
未滿1年
1~3年
3~5年
5年以上
小計
人數
3,883
4,321
2,750
4,919
15,873
141
125
116
322
704
比率
24.46
27.22
17.33
30.99
100.00
20.03
17.76
16.48
45.74
100.00
※註：1.資料來源，人事行政總處。
2.全日工時派遣勞工服務年資欄位，因派遣勞工服務年資填報並無區分全日工時或部分工時，所列人數均內含部分工時。
附表3-2：至107年底國軍退除役官兵輔導委員會非典型人力之服務年資統計
單位：人；%
人員類別
全日工時臨時人員服務年資
全日工時派遣勞工服務年資
未滿1年
1~3年
3~5年
5年以上
小計
未滿1年
1~3年
3~5年
5年以上
小計
人數
1,870
2,510
1,515
2,725
8,620
0
0
0
0
0
比率
21.69
29.12
17.58
31.61
100.00
0
0
0
0
0
※註：1.資料來源，人事行政總處。
2.同附表3-1。
附表3-3：至107年底農委會非典型人力之服務年資統計 單位：人；%
人員類別
全日工時臨時人員服務年資
全日工時派遣勞工服務年資
未滿1年
1~3年
3~5年
5年以上
小計
未滿1年
1~3年
3~5年
5年以上
小計
人數
346
55
53
98
552
477
500
327
1,275
2,579
比率
62.68
9.96
9.60
17.75
100.00
18.50
19.39
12.68
49.44
100.00
※註：1.資料來源，人事行政總處。
2.同附表3-1。
（分機：1919 卓庭鈺）