一九、109年度中央政府總預算歲入歲出已達平衡，惟特別預算尚有鉅額短絀，允宜持續努力，以促進長期財政健全
109年度中央政府總預算案歲出歲入皆編列2兆1,022億元，歲入歲出已達平衡，近年來中央政府總決算多為短絀之情形已有改善，惟因特別預算尚有為數不低之短絀，允宜參酌歐盟國家致力降低財政赤字，日益重視財政紀律之趨勢，持續努力，以促進長期財政健全，茲述明如下：
(一)歐盟各國日益重視財政紀律
歐盟於1997年簽訂「穩定暨成長協定」（Stability and Growth Pact，SGP），延續1991年所簽之馬斯垂克條約（Maastricht Treaty），仍要求各國維持健全之財政預算與財政穩定，除非經濟面臨嚴重衰退之國家（GDP成長率達負2%以上），預算赤字不得超過GDP之3%，惟歐盟雖訂有前開財政規範，然歐盟各國遵循成效不彰，加上金融海嘯後，各國多採取擴張性之財政政策因應，造成財政缺口擴大及債務迅速累積，終致發生歐債危機。
歐盟各國為因應2008年底之金融海嘯衝擊，多採行擴張性財政政策，故財政赤字占GDP比重在2009年度及2010年度達最高峰。為使日後歐盟各國在財政紀律要求更趨嚴謹，並具備拘束力，歐盟25國(英國、捷克除外)領袖於2012年3月2日簽署新財政協議(Fiscal Compact於2013年1月1日生效)，以強化歐盟各國之財政紀律，管控各國之財政赤字，因而部分國家之赤字比重已逐漸降低（詳附表1），顯示各國為處理國家債務問題，日益重視改善財政收支。
(二)中央政府總決算多為短絀之情形已有改善，且109年度中央政府總預算歲入歲出已達平衡
觀察92年度至103年度中央政府總決算餘絀情形，92年度至94年度皆為短絀，分別為2,972億元、1,966億元及1,025億元，95年度至97年度曾出現賸餘，各為166億元、834億元及232億元，其後98年度至103年度收支差短各為1,611億元、1,571億元、631億元、2,141億元、1,254億元及1,271億元，整體而言，該段期間中央政府總決算多為短絀，部分年度出現賸餘，然賸餘金額與歷年短絀之規模亦不相當。
自104年度及105年度起，因稅課收入超收等因素，致中央政府總決算收支差短縮小至101億元及442億元，並於106年度及107轉為賸餘25億元及1,109億元，中央政府總決算多為短絀之情形已有改善。108年度中央政府總預算差短僅為56億元，並於109年度歲出與歲入已達平衡 (詳附表2)。
(三)特別預算尚有短絀，允宜持續努力，以促進長期財政健全
近年來中央政府為因應世界經濟變局及天然災變等狀況，辦理包括中央政府基隆河整體治理計畫(前期計畫)、嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困、擴大公共建設投資計畫、易淹水地區水患治理計畫、石門水庫及其集水區整治計畫、振興經濟消費券發放、振興經濟擴大公共建設、莫拉克颱風災後重建、流域綜合治理計畫及前瞻基礎建設計畫等特別預算，除部分特別預算有歲入來源外，其餘特別預算全數以舉債支應，因此，近年特別預(決)算發生為數不低之短絀。其中98年度及99年度特別決算短絀逾2,000億元各為2,780億元及2,486億元；95年度、97年度及100年度特別決算短絀超過1,000億元，各為1,071億元、1,304億元及1,732億元，108年度及109年度特別預算仍短絀1,047億元及1,182億元(詳附表2)。
因而近10餘年來中央政府財政收支(含總預算及特別預算)僅107年度決算產生賸餘133億元，其餘年度多為短絀，預計108年度及109年度尚有1,103億元及1,182億元之短絀(詳附表2)。允宜依預算法第1條第3項規定：「預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均衡之原則。」及財政紀律法第2條所定之財政紀律，並參酌歐盟國家致力降低財政赤字，日益重視財政紀律之趨勢，持續努力，以促進長期財政健全。
綜上，109年度中央政府總預算歲出歲入已達平衡，近年來中央政府總決算多為短絀之情形已有改善，惟因特別預算尚有為數不低之短絀，允宜持續努力，以促進長期財政健全。
（分機：8667 楊慧敏）
附表1：歐盟所屬會員國政府預算赤字占GDP比重明細表
單位：%
國家別/年度別
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
EU28
-6.6
-6.4
-4.6
-4.3
-3.3
-2.9
-2.3
-1.7
-1.0
-0.6
Belgium比利時
-5.4
-4.0
-4.2
-4.2
-3.1
-3.1
-2.4
-2.4
-0.8
-0.7
Bulgaria保加利亞
-4.1
-3.1
-2.0
-0.3
-0.4
-5.5
-1.7
0.1
1.2
2.0
Czech Republic捷克
-5.5
-4.2
-2.7
-3.9
-1.2
-2.1
-0.6
0.7
1.6
0.9
Denmark丹麥
-2.8
-2.7
-2.1
-3.5
-1.2
1.1
-1.3
-0.1
1.4
0.5
Germany德國
-3.2
-4.2
-1.0
0.0
-0.1
0.6
0.8
0.9
1.0
1.7
Estonia愛沙尼亞
-2.2
0.2
1.2
-0.3
-0.2
0.7
0.1
-0.3
-0.4
-0.6
Ireland愛爾蘭
-13.8
-32.1
-12.8
-8.1
-6.2
-3.6
-1.9
-0.7
-0.3
0.0
Greece希臘
-15.1
-11.2
-10.3
-8.9
-13.2
-3.6
-5.6
0.5
0.7
1.1
Spain西班牙
-11.0
-9.4
-9.6
-10.5
-7.0
-6.0
-5.3
-4.5
-3.1
-2.5
France法國
-7.2
-6.9
-5.2
-5.0
-4.1
-3.9
-3.6
-3.5
-2.8
-2.5
Croatia克羅埃西亞
-6.0
-6.3
-7.9
-5.3
-5.3
-5.1
-3.2
-1.0
0.8
0.2
Italy義大利
-5.2
-4.2
-3.7
-2.9
-2.9
-3.0
-2.6
-2.5
-2.4
-2.1
Cyprus塞浦路斯
-5.4
-4.7
-5.7
-5.6
-5.1
-9.0
-1.3
0.3
1.8
-4.8
Latvia拉脫維亞
-9.5
-8.6
-4.3
-1.2
-1.2
-1.4
-1.4
0.1
-0.6
-1.0
Lithuania立陶宛
-9.1
-6.9
-8.9
-3.1
-2.6
-0.6
-0.3
0.2
0.5
0.7
Luxembourg盧森堡
-0.7
-0.7
0.5
0.3
1.0
1.3
1.4
1.9
1.4
2.4
Hungary匈牙利
-4.5
-4.5
-5.4
-2.4
-2.6
-2.6
-1.9
-1.6
-2.2
-2.2
Malta馬爾它
-3.2
-2.4
-2.4
-3.5
-2.4
-1.7
-1.0
0.9
3.4
2.0
Netherlands荷蘭
-5.1
-5.2
-4.4
-3.9
-2.9
-2.2
-2.0
0.0
1.2
1.5
Austria奧地利
-5.3
-4.4
-2.6
-2.2
-2.0
-2.7
-1.0
-1.6
-0.8
0.1
Poland波蘭
-7.3
-7.3
-4.8
-3.7
-4.1
-3.7
-2.7
-2.2
-1.5
-0.4
Portugal葡萄牙
-9.8
-11.2
-7.4
-5.7
-4.8
-7.2
-4.4
-2.0
-3.0
-0.5
Romania羅馬尼亞
-9.1
-6.9
-5.4
-3.7
-2.2
-1.3
-0.7
-2.7
-2.7
-3.0
Slovenia斯洛維尼亞
-5.8
-5.6
-6.7
-4.0
-14.7
-5.5
-2.8
-1.9
0.0
0.7
Slovakia斯洛伐克
-7.8
-7.5
-4.3
-4.3
-2.7
-2.7
-2.6
-2.2
-0.8
-0.7
Finland芬蘭
-2.5
-2.6
-1.0
-2.2
-2.6
-3.2
-2.8
-1.7
-0.8
-0.7
Sweden瑞典
-0.7
0.0
-0.2
-1.0
-1.4
-1.6
0.0
1.0
1.4
0.9
United Kingdom英國
-10.1
-9.3
-7.5
-8.1
-5.3
-5.3
-4.2
-2.9
-1.9
-1.5
※註：1.資料來源，EUROSTAT歐盟統計局網站Government finance statistics統計資料。
2.歐盟EU28為原有15個會員國德國、法國、義大利、比利時、盧森堡、荷蘭、英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞典、芬蘭；2004年加入10個國家為捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬爾它、波蘭、斯洛伐克、斯洛維尼亞、塞浦勒斯；2007年加入2個國家為羅馬尼亞、保加利亞；2013年加入克羅埃西亞；2016年6月，英國公投決定脫離歐盟，目前尚進行退出歐盟協議之程序中。
3.歐盟馬斯垂克條約所謂之政府（general government），係包括中央政府、州政府、地方政府及社會安全基金，但未包含公營事業。
附表2：中央政府財政收支規模與餘絀情形表
單位：新台幣億元；%
年度
歲出總額
餘絀
赤字占歲出比率(%)
赤字占GDP比率(%)
合計
總預(決)算
特別預(決)算
合計
總預(決)算
特別預(決)算
92
16,566
16,181
385
-3,147
-2,972
-175
-19.00
-2.9
93
16,248
15,648
600
-2,391
-1,966
-425
-14.72
-2.0
94
16,667
15,670
997
-2,022
-1,025
-997
-12.13
-1.7
95
16,369
15,298
1,071
-905
166
-1,071
-5.53
-0.7
96
16,451
15,520
931
-97
834
-931
-0.59
-0.1
97
17,481
16,177
1,304
-1,072
232
-1,304
-6.13
-0.8
98
19,930
17,148
2,781
-4,392
-1,611
-2,780
-22.04
-3.4
99
19,034
16,544
2,490
-4,057
-1,571
-2,486
-21.32
-2.9
100
19,077
17,344
1,733
-2,363
-631
-1,732
-12.38
-1.7
101
18,970
18,824
146
-2,286
-2,141
-146
-12.05
-1.6
102
18,609
18,559
51
-1,301
-1,254
-47
-6.99
-0.9
103
18,569
18,536
33
-1,305
-1,271
-33
-7.03
-0.8
104
19,044
18,957
87
-187
-101
-86
-0.98
-0.1
105
19,518
19,399
118
-506
-442
-64
-2.59
-0.3
106
19,580
19,273
307
-136
25
-161
-0.69
-0.1
107
20,114
19,094
1,020
133
1,109
-976
0.66
0.1
108
21,115
19,980
1,135
-1,103
-56
-1,047
-5.22
-0.6
109
22,204
21,022
1,182
-1,182
0
-1,182
-5.32
-0.6
※註：1.資料來源，107年度以前資料由國庫署提供，108年度及109年度整理自109年度中央政府總預算案。本表為歷年總預算及特別預算，不含債務還本數；107年度以前為決算審定數、108年度為預算數、109年度為預算案數(除中央政府前瞻基礎建設計畫第2期為法定預算數)。