預算法第1條第3項規定：「預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均衡之原則。」將此原則體現於政府之財政規劃上，即須將舉債換取之施政資源，有效引導用於具未來效益之公共建設或投資，發揮帶動經濟成長之效果，進而提高國民所得。然而，近20餘年間中央政府債務持續累積、人均負債隨之攀升，惟國內生產毛額（Gross Domestic Product, GDP）之提昇卻有限，允宜持續提升政府施政所帶動經濟成長之效果，並強化中央政府之債務管理。謹敘明如下：
(一)中央政府債務未償餘額持續增加
我國中央政府一年以上公共債務未償餘額（即1年以上非自償性債務，以下簡稱債務未償餘額）自80年6月底為2,647億元，於84年6月底、89年底、92年底、98年底及102年底分別突破1兆元、2兆元、3兆元、4兆元及5兆元，預估108年底及109年底達5兆5,009億元及5兆6,191億元，近20餘年間已增加逾20倍(詳附表1)，債務仍持續增加。究其原因略以：
1.歷年累積之財政赤字，以發行公債彌平：我國政府之財政收支在80年度以前維持相當程度之穩健，支出規模於79年度最高為6,732億元，少見大額預算赤字，惟自80年度以後，政府多採行擴張性財政政策，故中央政府總預算支出規模大致為逐年擴增，於82年度即首度突破兆元，再加上持續推出租稅減免措施，致稅收未相應成長，又於88年下半年及89年度配合精省政策，承接台灣省債務8,139億餘元，導致入不敷出，政府財政赤字幾成常態，近20餘年，僅87年度、95年度、96年度、97年度、106年度及107年度出現賸餘，及109年度歲入歲出平衡外，其他年度均為短絀，該等財政赤字，經移用以前年度歲計賸餘後仍有不足，故須發行公債彌平，造成債務逐年累積。
2.排除債限之特別預算舉借之債務：為因應天然災變、金融海嘯、歐債危機等全球經濟情勢重大變革，近年來提出各項排除年度債限規定之特別預算，包括：921震災災後重建特別預算、SARS防治及紓困特別預算、第1-3期易淹水地區水患治理計畫特別預算、93-97年度之擴大公共建設投資計畫特別預算、第1-2期石門水庫及其集水區整治計畫特別預算、98-100年度振興經濟擴大公共建設特別預算、振興經濟消費券發放特別預算、莫拉克颱風災後重建特別預算、中央政府流域綜合治理計畫特別預算及前瞻基礎建設計畫特別預算等，自89年度至108年7月底舉借1兆6,209億元之債務，使債務迅速增加。
(二)GDP增加幅度有限，允宜持續提升政府施政所帶動經濟成長之效果
中央政府採行擴張性財政政策時，多主張透過政府公共建設，引導民間投資，於推出特別預算時，亦多表示將藉之提振投資、刺激景氣，以帶動經濟成長等，惟觀察近20餘年GDP之成長情形，80年度GDP為4兆7,353億元，109年度預計為18兆8,214億元，僅成長2.97倍，GDP增加之幅度似屬有限。
以各年度中央政府債務未償餘額占GDP比率分析，80年6月底債務未償餘額(2,647億元)占該年度GDP(4兆7,353億元)之比率僅為5.59%，然至109年底預計債務未償餘額5兆6,191億元，而GDP預估18兆8,214億元，因GDP增幅較小，致比率提高至29.85%(詳附表1)，允宜持續提升政府施政所帶動經濟成長之效果。
(三)中央政府債務未償餘額占前三年度GDP平均數之比率短期內恐難降低，允宜持續強化中央政府之債務管理
公共債務法第5條第1項規定，中央政府債務未償餘額，不得超過前3年度GDP平均數之40.6%，故倘GDP有較高之成長，則可創造較多之舉債空間。惟如前所述，因中央政府債務未償餘額快速增加，而GDP成長速度相對緩慢，故中央政府債務未償餘額占前3年度GDP平均數之比率80年度為6.88%，直至101年度以前該比率大致呈逐年上升之趨勢，101年度最高達36.21%；102年度至105年度各為35.81%、35.78%、34.52%及33.32%、32.11%及31.37%，呈逐年降低之趨勢，部分原因係GDP之統計配合聯合國國民經濟會計制度之修訂，於103年進行改版而稀釋比率之結果。108年度至109年度則較107年度微幅增加，各為31.45%及31.52%，故短期內恐難降低。
108年底及109年底預估中央政府債務未償餘額將各達5兆5,009億元及5兆6,191億元（詳附表1），若以107年度至109年度GDP平均數18兆2,664億元之40.6%計算，估計中央政府舉債上限為7兆4,162億元，預計109年以後舉債額度僅餘1兆7,971億元，允應持續強化中央政府之債務管理。
(四)近20餘年，人均負債攀升，未來世代負擔將更形沈重
因中央政府債務未償餘額連年累積，造成人均負債隨之逐年攀升，80年底人均負債僅1.29萬元、89年底及100年底已分別突破10萬元及20萬元，107年底達22.82萬元，預計108年底及109年底各增至23.31萬元及23.80萬元（詳附表1及附圖2），在未來我國邁入高齡化社會，及總人口推估於109年至116年達最高峰後開始減少之趨勢下，倘中央政府債務未償餘額未能有效去化，未來世代之負擔將更形沈重。
綜上，近20餘年，GDP僅上升2.97倍，惟中央政府債務未償餘額增加逾20倍，因此政府舉債用於施政能量之同時，允宜持續提升政府施政所帶動經濟成長之效果，並強化中央政府之債務管理。
（分機：8667 楊慧敏）
附表1：近20餘年中央政府債務、GDP、人均負債及歲入歲出餘絀彙總表
單位:新台幣百萬元；%
會計年度
一年以上公共債務未償餘額(Debt)
國內生產毛額(GDP)
Debt/GDP
(%)
Debt/前3年度GDP平均數(%)
人均負債
(萬元)
歲入歲出餘絀
金額
成長率
金額
成長率
80
264,726
0.00
4,735,297
0.00
5.59
6.88
1.29
-149,579
81
565,082
113.46
5,324,871
12.45
10.61
13.22
2.73
-239,426
82
797,108
201.11
5,918,432
24.99
13.47
16.69
3.81
-196,913
83
913,686
245.14
6,472,694
36.69
14.12
17.15
4.33
-123,724
84
1,101,869
316.23
7,058,829
49.07
15.61
18.66
5.18
-59,282
85
1,224,888
362.70
7,723,799
63.11
15.86
18.89
5.71
-88,320
86
1,382,171
422.11
8,331,981
75.95
16.59
19.51
6.39
-126,555
87
1,369,402
417.29
9,095,135
92.07
15.06
17.77
6.27
64,513
88
1,312,852
395.93
9,628,012
103.32
13.64
15.66
5.96
-53,347
88下半年及89
2,450,535
825.69
10,351,260
118.60
23.67
26.34
11.05
-199,300
90
2,759,386
942.36
10,158,209
114.52
27.16
28.02
12.35
-142,531
91
2,849,404
976.36
10,680,883
125.56
26.68
28.19
12.68
-247,276
92
3,124,741
1,080.37
10,965,866
131.58
28.50
30.05
13.85
-297,206
93
3,362,141
1,170.05
11,649,645
146.02
28.86
31.71
14.85
-196,637
94
3,549,617
1,240.86
12,092,254
155.36
29.35
31.98
15.62
-102,462
95
3,622,642
1,268.45
12,640,803
166.95
28.66
31.31
15.87
16,557
96
3,718,196
1,304.55
13,407,062
183.13
27.73
30.66
16.22
83,431
97
3,778,059
1,327.16
13,150,950
177.72
28.73
29.72
16.43
23,210
98
4,126,259
1,458.69
12,961,656
173.72
31.83
31.58
17.88
-161,110
99
4,536,455
1,613.64
14,119,213
198.17
32.13
34.44
19.60
-157,058
100
4,750,631
1,694.55
14,312,200
202.25
33.19
35.42
20.48
-63,125
101
4,996,331
1,787.36
14,686,917
210.16
34.02
36.21
21.47
-214,068
102
5,146,287
1,844.01
15,230,739
221.64
33.79
35.81
22.04
-125,356
103
5,275,644
1,892.87
16,111,867
240.25
32.74
35.78
22.54
-127,143
104
5,296,410
1,900.71
16,770,671
254.16
31.58
34.52
22.57
-10,060
105
5,343,629
1,918.55
17,176,300
262.73
31.11
33.32
22.72
-44,204
106
5,357,501
1,923.79
17,501,181
269.59
30.61
32.11
22.74
2,518
107
5,380,096
1,932.33
17,793,139
275.76
30.24
31.37
22.82
110,927
108
5,500,862
1,977.95
18,184,803
284.03
30.25
31.45
23.31
-5,642
109
5,619,100
2,022.61
18,821,388
297.47
29.85
31.52
23.80
0
註：1.資料來源，Debt、GDP、Debt/GDP(%)、Debt/前3年度GDP平均數(%)，84年以前為歷史資料，其他年度取自國庫署網站。歲入歲出餘絀（不含特別預算）及109年度相關數字取自109年度中央政府總預算案，107年底前為決定審定數、108年為法定預算數、109年度為預算案數。
2.80年度至88年度會計年度之期間為上年度7月1日至該年度6月30日，經88年下半年及89年度調整後，90年度以後為歷年制。
3.一年以上債務未償餘額及國內生產毛額成長率，係以80年度為基期計算。
4.人均負債=一年以上債務未償餘額/期中人口數(主計總處108年8月16日更新)。
附圖1：近20餘年中央政府債務未償餘額占前3年度GDP平均數(%)趨勢圖
※註：1.本報告製圖，資料來源詳附表1。
附圖2：近20餘年中央政府債務、GDP成長率及人均負債趨勢圖
※註：1.本報告製圖，資料來源詳附表1。