近年菸稅及菸品健康福利捐實徵數，從105年度之546億餘元，逐年上升至107年度之730億餘元；占全國稅收比率亦呈上升態勢，自105年度之2.46%攀升至107年度之3.06%。109年度中央政府總預算案編列菸品健康福利捐245億元，然近年查獲之非法菸品數量增加，恐造成國庫稅捐流失，謹說明如次：
(一)為籌措長照財源，自106年6月12日起每千支紙菸課徵之稅額調整為1,590元
依據長期照顧服務法第15條第1項規定：「中央主管機關為提供長照服務、擴增與普及長照服務量能、……，應設置特種基金。」據此，衛生福利部設置長照服務發展基金，又為籌措長照財源，同條第2項復明訂基金之來源：「一、……。二、菸酒稅菸品應徵稅額由每千支徵收新臺幣590元調增至新臺幣1,590元所增加之稅課收入。……。」另一方面，財政部為配合長期照顧服務法上開規範，推動菸酒稅法第7條修正案，並於106年間三讀通過，每千支紙菸與每公斤菸絲、雪茄及其他菸品均徵收新臺幣1,590元之稅額，嗣經行政院核定自106年6月12日施行。是以，每千支紙菸課徵之稅額較調升前之590元增加1,000元。
(二)近2年度(106至107年度)因調漲菸稅致查獲之非法菸品數量增加，然迄今尚無正式官方報告估列每年流入我國之非法菸品數量及稅捐流失數
依據財政部資料顯示，近17年度(91至107年度)由關務署會同相關單位及地方政府查獲之非法菸品數量平均為1,511.68萬包，然近2年度(106年度至107年度)因調漲菸稅提升走私誘因，致查獲之非法菸品數量分別為2,086.5萬包及1,801.75萬包，不僅高於近17年度之平均值，亦為自103年度以來新高，又108年度迄至7月已查獲896.12萬包(詳附表1)。復該部財政統計通報(第16號)指出「為配合籌措長照財源，106年6月12日正式施行新菸品稅制，每包菸稅調漲 20 元，所增加之稅課收入挹注長照基金，原紙菸稅捐每包為38.3元，新制後為59.25元。」爰此，倘107年度查獲之非法菸品1,801.75萬包全數經由合法管道銷售，預計國庫可收取10.68億元之稅捐收入。
附表1：91年度至108年度違法菸品查獲數量表 單位：萬包；%
年度
地方政府
通商口岸
合計=
(1)+(4)
數量(1)
占整體查獲%
關務署
(2)
會同相關單位(3)
小計(4)=
(2)+(3)
占整體查獲%
91
351.29
13.26
2,298.88
2,298.88
86.74
2,650.17
92
201.11
7.66
2,424.50
2,424.50
92.34
2,625.61
93
763.60
34.67
1,439.01
1,439.01
65.33
2,202.61
94
403.88
32.36
844.23
844.23
67.64
1,248.11
95
366.03
55.37
295.01
295.01
44.63
661.04
96
676.52
62.07
413.34
413.34
37.93
1,089.86
97
322.51
72.31
123.47
123.47
27.69
445.98
98
579.20
56.35
448.61
448.61
43.65
1,027.81
99
763.94
49.58
776.87
776.87
50.42
1,540.82
100
772.28
69.66
336.37
336.37
30.34
1,108.65
101
963.81
71.73
379.89
379.89
28.27
1,343.69
102
1,569.07
73.68
560.46
560.46
26.32
2,129.53
103
838.90
49.63
10.58
840.87
851.44
50.37
1,690.35
104
784.02
74.30
20.54
250.61
271.15
25.70
1,055.17
105
779.40
78.65
18.35
193.18
211.52
21.35
990.93
106
974.38
46.70
21.43
1,090.69
1,112.12
53.30
2,086.50
107
995.02
55.23
44.15
762.58
806.73
44.77
1,801.75
91-107年平均
712.06
47.10
615.04
627.59
799.62
52.90
1,511.68
108
757.78
84.56
18.94
119.40
138.34
15.44
896.12
※註：1.資料來源，財政部國庫署，本報告彙整。
2.108年度為1-7月之統計。
由上可知，政府每年度均查獲為數不少之非法菸品，然針對每年流入我國境內之非法菸品所造成之稅捐流失數，詢據財政部表示迄今尚無正式之官方估計數；學者羅光達等3人以2010年至2013年我國進出口貿易資料，分別以靜態法及動態法推估稅捐流失數，兩種方法4年平均為49.16億元，走私菸品數量推估平均為1億5,826萬包；又研究機構牛津經濟研究院(Oxford Economics)於107年度公布對我國106年度非法菸品調查研究中推估該年度我國非法菸品消費量約22億支(相當1億1,000萬包)，至非法菸品占整體菸品市場比率，該研究院概估為6.2%，另中華民國菸葉協會101年度私劣菸品研究報告指出，國內近3年度白牌菸數量占整體菸品市場之3.3%至5.6%，107年度調查復顯示「臺灣市場之非法菸品情況，與前兩年相較並無明顯差異，氾濫程度仍然嚴重。……，而未稅菸占我國菸品市場比率高達6.4%，為歷年來之新高」，此與牛津經濟研究院研究結果頗為相近。
綜上，近年因菸稅調漲使查獲之非法菸品數量增加，主管機關宜加強查緝，避免非法菸品未透過合法管道流入我國，使國庫得以收取關稅、菸稅、健康福利捐及營業稅等相關稅捐，並保障國民健康安全；又衛福部、財政部等菸害防制、健康福利捐運用、課徵菸稅及查緝非法菸品等機關，迄今未有對每年流入我國之非法菸品進行數量、相關稅捐流失之估測與分析，恐不利作為非法菸品查緝、菸害防制、菸捐運用及長期照顧政策調整方向之參據，宜研謀改進。
（分機：8661 鄧凱文）