近年政府推動各類職業退休年金制度改革，其中攸關軍公教人員退休權益之公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹條例及陸海空軍軍官士官服役條例已於107年7月1日起全面實施，修法重點包括調降所得替代率、調整優惠存款制度、提高退撫基金提撥費率等，俾確保公務人員退休撫卹基金(以下稱退撫基金)財務永續經營。而軍公教退休人員整體退休所得雖較制度變革前減少，惟亦規定各級政府調降退休所得及優惠存款利息所節省經費，應全數挹注退撫基金。109年度中央政府總預算案整體退休金預算1,718.94億元，其中軍公教舊制退休金及優惠存款差額利息編列1,206.77億元，108年度及109年度該預算較107年度累積減編183.75億元，而109年度編列挹注退撫基金49.96億元，加計國軍退除役官兵輔導委員會(以下稱退輔會)增編軍職人員退休金預算數，2年來已累積編列411.16億元。有關軍公教人員退休金預算編列情形及主管機關就相關資訊揭露具體作法，謹說明如下：
(一)中央政府軍公教舊制退休金及優惠存款差額利息預算數累積減編183億餘元，惟節省之退撫支出挹注退撫基金預算數及軍職人員退休金增編數已累積編列411億餘元，致109年度整體退休金預算反較107年度增加117億餘元
1.有關中央政府軍公教人員退休金預算編列方式分別為：
(1)新制退撫基金政府負擔部分，由各機關編列人事費支應。
(2)舊制退休金及優惠存款差額利息部分，各類人員編列方式包括：退輔會於「退除役官兵退休給付」計畫下編列軍職人員退休金；銓敘部於「公務人員退休撫卹給付」計畫下編列公務人員及政務人員退休金；教育部於「學校教職員暨社教機構聘任人員退休撫卹給付」計畫下編列學校教職員退休金。另中央政府總預算「補助直轄市及縣市政府」科目下，每年亦編列補助地方政府退休教育人員優惠存款差額利息、補助退休公務及警消人員優惠存款差額利息及補助教師專案退休經費等預算。
(3)調降舊制退休金及優惠存款利息所節省之經費挹注退撫基金部分，其中軍職人員係由退輔會於「退除役官兵退休給付」計畫下編列，而公務人員及政務人員係由銓敘部於「公務人員退休撫卹給付」計畫下編列，至學校教職員則由教育部於「學校教職員暨社教機構聘任人員退休撫卹給付」計畫下編列相關挹注經費。另中央政府總預算「補助直轄市及縣市政府」科目下，109年度亦編有補助地方政府挹注退撫基金相關預算。
2.據行政院主計總處及退輔會提供中央政府軍公教人員退休金預算編列情況顯示，軍公教退休制度變革前，107年度整體退休金預算為1,601億餘元，退休制度變革後首次之108年度退休金預算，舊制退休金及優惠存款差額利息預算數較107年度減編118億餘元，惟因增編軍職人員退休金179億餘元，該年度整體退休金預算數1,599億餘元，與107年度相較無甚增減。而109年度舊制退休金及優惠存款差額利息預算數較107年度減編65億餘元，惟自109年度起調降之舊制退休給付及優惠存款利息所節省經費應挹注退撫基金，遂依法編列49.96億元挹注預算，再加計退輔會增編之軍職人員退休金181億餘元後，109年度整體退休金預算1,718億餘元，反較107年度增加117億餘元(詳附表1)。
附表1：近3(107-109)年度中央政府軍公教人員退休金預算編列概況
單位：新臺幣億元
項目
107年度
108年度
109年度
舊制退休金
935.02
968.82
950.06
1.軍職人員
599.53
647.52
631.53
2.公務人員
179.20
190.52
189.56
3.教職人員
156.29
130.78
128.97
優惠存款差額利息
337.44
185.58
256.71
1.軍職人員
203.12
97.92
191.02
2.公務人員
74.99
52.53
32.10
3.教職人員
59.33
35.13
33.59
舊制退休金及優惠存款差額利息小計 (1)
1,272.46
1,154.40
1,206.77
補助地方政府退休金 (2)
198.73
132.29
139.58
1.補助退休教育人員優惠存款差額利息
151.78
98.38
55.19
2.補助退休公務及警消人員優惠存款差額利息
36.95
23.91
13.41
3.教師專案退休金
10.00
10.00
10.00
4.補助退休公務人員年金改革節省退撫給付挹注公務人員退休撫卹基金
-
-
19.48
5.補助退休教職人員年金改革節省退撫給付挹注公務人員退休撫卹基金
-
-
41.50
新制退休金 (3)
130.40
133.49
141.21
1.軍職人員
65.48
65.93
72.77
2.公務人員
62.38
65.18
65.99
3.教職人員
2.54
2.38
2.45
年金改革後節省退撫支出挹注基金金額 (4)
-
-
49.96
1.月退休金(俸)
-
-
6.99
2.優惠存款差額利息
-
-
42.97
退輔會增編退休金預算數 (5)
-
179.78
181.42
1.挹注退撫基金財務缺口
-
100.00
100.00
2.公務預算負擔退撫新制
-
47.49
46.32
3.公務預算負擔一次退伍金
-
32.29
35.10
退休金預算合計數
(1)+(2)+(3)+(4)+(5)
1,601.59
1,599.96
1,718.94
※註：1.資料來源，軍職人員舊制退休金、優惠存款差額利息及退輔會增編退休金預算數係退輔會提供，其餘數據係主計總處提供。
(二)107年度下半年軍公教人員調降退休所得節省經費，中央政府已依法公告並於109年度編列預算全數挹注退撫基金
1.為確保退撫基金財務永續經營，陸海空軍軍官士官服役條例、公務人員退休資遣撫卹法及公立學校教職員退休資遣撫卹條例均明定，軍公教人員調降退休所得節省之經費應全數挹注退撫基金，而挹注金額需於退休所得調降後之次年3月1日前確定，並編列下一年度預算辦理撥付；另為因應國軍組織精簡而擴大軍人退撫基金財務缺口，陸海空軍軍官士官服役條例亦訂有退輔會自條例施行後需編列10年總額1,000億元預算辦理挹注之規定。
2.107年度下半年軍公教人員調降退休所得節省經費，中央政府部分共計49.96億元，依法需於108年3月1日前確定挹注金額，並於109年度編列預算撥付退撫基金；相關辦理情形概述如下(詳附表2)：
(1)軍職人員部分，據退輔會提供資料，中央政府107年度下半年調降退除給付節省經費挹注退撫基金金額，經國防部會同退輔會確定，計達4億112萬9千元，其中優惠存款利息1,739萬元，月退俸3億8,373萬9千元，已於109年度編列預算撥付退撫基金。又依陸海空軍軍官士官服役條例第54條第4項規定，由退輔會另編列100億元挹注退撫基金，該會業於108年5月3日於網站公告。
(2)公(政)務人員部分，經公務人員退休撫卹基金管理委員會 (下稱退撫基金管委會)提供資料，各級政府107下半年調降退休（職）所得節省經費挹注退撫基金金額總計為60億7,456萬7千元，中央政府部分計29億6,767萬5千元，其中優惠存款利息26億9,804萬4千元、舊制退休金2億6,963萬1千元，相關資訊自108年4月起於該會網站「年改挹注款專區」及銓敘部網站「挹注基金專區」陸續公告。
(3)教職人員部分，經教育部核算結果，各級政府107年下半年度調降退休所得節省經費數額為76億0,144萬6千元，中央政府部分計16億2,662萬7千元，其中優惠存款利息15億8,134萬2千元、舊制退休金4,528萬5千元，該部業於108年2月27日於網站公告。
3.根據退輔會、銓敘部及教育部之公告，107年度下半年軍公教人員調降退休所得節省經費之合計數49億9,543萬1千元，與109年度中央政府總預算案編列挹注退撫基金預算數相當，尚符合節省經費全數挹注退撫基金之規定。復就108年度及109年度舊制退休金及優惠存款差額利息預算減編數觀察，2個年度計減編183億餘元，與109年度編列之半個年度(107年度下半年)挹注退撫基金預算49.96億元相較，其比例亦尚屬合理。
附表2：軍公教人員調降退休所得節省經費挹注退撫基金概況表
項目
軍職人員
公務人員
教職人員
法源依據
陸海空軍軍官士官服役條例
公務人員退休資遣撫卹法
公立學校教職員退休資遣撫卹條例
挹注規定
調降舊制退休金及優惠存款利息所節省之經費，應全部挹注軍人退撫基金。另因應國軍組織精簡擴大軍人退撫基金財務缺口，亦由退輔會自條例施行後分10年編列總額1,000億元之預算挹注。
調降舊制退休金及優惠存款利息所節省之經費，應全數挹注退撫基金
挹注作業流程
1.適用範圍
依陸海空軍軍官士官服役條例規定扣減退休所得者，包含107年6月30日以前已退伍之軍職人員及107年7月1日至12月31日退伍者。
2.金額項目
包括107年7月1日至同年12月31日節省之優惠存款利息，但不含台銀負擔部分，及同期間節省之退撫新制實施前年資計給之退除給付。
3.金額來源
退輔會依國防部人事權責機關退除給與核定函及臺銀提供退伍金優存利息可節省差息資料辦理。
4.撥付時程
由國防部會同退輔會於退伍除役軍官、士官每月退除所得調降後之次年3月1日前確定，再由退撫基金管理機關依據預算程序，編列為下一年度預算，並由退輔會編列預算挹注，於年度預算完成立法程序後撥付之。
1.適用對象範圍
為依公務人員退休 資遣卹撫法及政務 人員退職撫卹條例 相關法令扣減退休 (職)所得者－包含 107年6月30日以前已退休(職)者及 107年7月1日以後新退休(職)者。適用對象包括公務與政務人員，不含民選公職人員。
2.應挹注金額項目
(1)前一年度節省之 優惠存款利息(不 含臺銀負擔部分)。
(2)前一年度節省之退撫新制實施前年資計給之月退休(職)金（含月補償金）。
3.金額來源
(1)月退休(職)金部 分：依銓敘部資料庫及介接自行政院人事行政總處之全國公教人員退休撫卹整合平臺所載發放資料先行計算並附發放異動清冊供各發放機關核對。
(2)優惠存款利息挹 注金額：由銓敘部參照退撫平臺月退休金發放資料及臺銀提供金額後計算節省之優存利息金額。
4.撥付時程
中央政府機關均應 於於每年6月30 日以前完成撥付。 至地方政府由財政 部及中央主計機關 代為撥付部分，則 於每年4月至6月間，分 3 次平均撥付。
1.適用範圍
依退撫條例相關法令規定扣減退休所得者，包含107年6月30日以前已退休教職員，及107年7月1日至12月31日退休者。
2.金額項目
包括107年7月1日至同年12月31日節省之優惠存款利息，但不含臺銀負擔部分，及同期間節省之退撫新制實施前年資計給之月退休(職)金（含月補償金）。
3.金額來源
比對教育人員退休撫卹管理系統之各主管機關審定所屬機關(構)學校教職員退休案件之審定資料，及全國公教人員退休撫卹整合平臺所載發放資料後產製相關清冊，再由各退休金發放機關辦理校對及彙報。
4.撥付時程
依銓敘部107年12月21日研商「公務人員退休資遣撫卹法第40條及同法施行細則第102條規定之執行事宜」之會議決議辦理，中央政府主管機關於109年6月30日以前撥付。
公告情形
1.108年5月3日退輔會於全球資訊網之訊息公告/最新消息公告該會辦理軍人年改後節省之退撫經費支出挹注退撫基金事宜。該會另於108年5月15日第2370期榮光雙週刊第2版刊登相關訊息。
2.該等公告顯示，107年7月至12月軍人年改後節省之退撫經費支出與優存利息合計金額4億113萬元，業經國防部會同該會確定，已於109年度編列預算撥付退撫基金。另依陸海空軍軍官士官服役條例第54條第4項規定，由該會編列100億元挹注退撫基金款項，已於108年3月29日匯入軍人退撫基金帳戶。
1.108年4月11日退撫基金管委會/資訊專區/年改挹注款專區公告109年度應挹注退撫基金之年改節省經費及國軍配合精簡政策挹注款，將編入109年度退撫基金預算辦理，並詳實揭露109年度挹注退撫基金經費明細表。
2.108年5月16日及 8月19日銓敘部/ 挹注基金專區公告 107年度各級政府 退休（職）公（政） 務人員調降退休 （職）所得節省經 費挹注退撫基金金 額總計60億7,456 萬7,417元，及挹 注作業流程、經費 明細資訊。
1.108年2月27日教育部於全球資訊網之訊息公告/電子布告欄公告中央政府及地方政府107年度下半年度調降退休金節省經費數額。
2.該公告顯示，各級政府107年度下半年度調降退休金節省經費數額為76億0,144萬6千元，而中央政府為16億2,662萬7千元，其中優惠存款利息15億8,134萬2千元、舊制月退休金4,528萬5千元。
※註：1.資料來源，退輔會、教育部、銓敘部提供及退輔會、教育部、銓敘部及退撫基金管委會網站。
綜上，為強化退撫基金財務健全，建構永續年金制度，公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹條例及陸海空軍軍官士官服役條例自107年7月1日起施行。根據退輔會、銓敘部及教育部之公告，107年度下半年軍公教人員調降退休所得節省經費之合計數49億9,543萬1千元，與109年度中央政府總預算案編列挹注退撫基金預算數相當，尚符合節省經費全數挹注退撫基金之規定。又軍公教人員退撫業務之主管機關均依規定將挹注作業流程、中央及地方政府及各類人員應挹注退撫基金數額等資訊，透過官網或發行刊物等管道詳實揭露公告。未來允應持續辦理，俾確保軍公教退休金制度改革成果。
（分機：8655歐婉如 1919卓庭鈺 1912黃彥斌）