109年度中央政府軌道運輸公共建設計畫共506億元，其中總預算案222億元、特別預算251億元及營業基金33億元。考量軌道建設計畫興建成本龐大，為使政府資源有效運用，各計畫主辦單位於綜合規劃階段需研擬完整之財務計畫，以營運觀點衡量計畫之財務效益，相關分析包括自償率分析在內；且中央政府對各級政府非自償性經費之補助以自償率為門檻，爰為免財務效益過於樂觀而失準造成未來營運困難之現象，地方政府提報之軌道建設相關計畫，應審慎評估後提出完整計畫並逐年落實相關配套作為。經查：
(一)中央政府依各級政府財力級次及各計畫自償率，訂定非自償經費之補助比率
依中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法第8條規定，中央政府對地方政府計畫型經費之補助係按其財力級次區分，各級政府財力分為5級，其中臺北市政府列為第1級，直轄市列為第2級至第3級，縣（市）政府列為第3級至第5級；爰交通部訂頒之捷運建設計畫審查要點、鐵路建設計畫審查要點，依各級政府財力級次，以自償率作為門檻，訂定非自償經費之中央政府補助比率(以下簡稱中央補助比率) ，財力較弱(第1級財力最佳，第2級次之，依此類推)之地方政府，補助門檻之自償率較低，故中央補助比率較高，財力級次相同時，中央補助比率隨計畫自償率提高而增加(詳附表1及附表2)。例如：
中央政府對於各級政府捷運建設計畫，財力第1級至第3級者，補助門檻分別為自償率35%、25%、15%，財力第4級及第5級之補助門檻均為自償率10%；且中央政府之補助比率隨自償率提高而增加，財力第1級者，自償率45%以上之計畫，非自償經費之中央補助比率為50%，較自償率35%之中央補助比率32%高出18個百分點；倘地方主管機關所提之自償率未達最低值，應以其他替代方式辦理或就財務可行性再評估後另案提報。
(二)軌道建設計畫自償率不高，財務效益評估結果多無法回收，近6成經費由中央負擔
103年度至108年3月底交通部主管辦理之重大軌道建設計畫共75項，總經費高達2兆5,563億餘元，其中，中央政府負擔1兆4,872億餘元，占58.18%，地方政府負擔7,124億餘元，占27.87%，民間投入3,566億餘元，占13.95%(詳附表3)。
上開75項軌道建設計畫，扣除規劃中21項及未核定6項後已核定計畫48項，再扣除結案及停辦2項後，其餘46項計畫之自償率，大於0者共31項，其中僅「高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫」自償率達100%以上，其餘30項，自償率達30%以上者12項；自償率逾20%未達30%者3項；自償率逾10%未達20%者7項，自償率1%以上未達10%者8項。另自償率為0或負值或因計畫性質未評估自償率者共15項(詳附表3)。
可知，軌道建設興建成本龐大，自償率不高，財務效益評估結果多無法回收，近6成經費由中央政府負擔。
(三)軌道建設計畫之自償率主要用於規劃階段，後續計畫修正時多未評估自償率
自償率主要係規劃階段供作相關計畫之中央與地方政府經費負擔參考，計畫核定且財源負擔比重確定後，其後續之修正計畫多未重新評估自償率；而計畫修正結果主要為展延期程或變更經費規模，自償率係衡量興建成本由營運收入回收之情形，展延期程或計畫總經費變更，均可能影響計畫自償率。如：
臺灣桃園國際機場聯外捷運系統計畫之規劃報告書及計畫分別於93年度及95年度核定，自償率為6.64%，原期程至102年度，經3次修正計畫分別展期至104年度、106年度及107年度，歷次修正計畫均未調整自償率；然該計畫因期程展延，並無法依原規劃於102年通車，隨著原物料及人工成本變動，原規劃自償率與修正後計畫應存有極大之差異。
綜上，軌道建設之興建首重公共利益，財務效益並非單一之決定因素，爰現行做法係將自償率作為規劃階段時財源分擔之參考。經調查近年度辦理之軌道建設計畫自償率顯示，自償率不高，近6成經費由中央政府負擔，而規劃階段時提出之自償率於後續計畫修正時多未配合調整。鑒於軌道建設資金龐大，辦理之期程長，期間因土地取得、設計、物價或廠商等因素修正計畫予以展期及變更經費規模之情形甚為普遍，自償率既作為財政負擔之參考，為免財務效益過於樂觀造成未來營運困難，允宜隨同修正計畫適時調整，提高相關數據之準確度，俾供評估計畫實際執行成效之參考。
附表1：各級政府自償率與非自償經費中央補助比率表-捷運建設
政府財力級次（第1級）
政府財力級次（第2級）
政府財力級次（第3級）
政府財力級次（第4級）
政府財力級次（第5級）
自償率
非自償中央補助比率
自償率
非自償中央補助比率
自償率
非自償中央補助比率
自償率
非自償中央補助比率
自償率
非自償中央補助比率
≧45%
50.00%
≧35%
78.00%
≧25%
84.00%
≧20%
86.00%
≧15%
90.00%
44%
48.20%
34%
75.20%
24%
81.00%
19%
82.90%
14%
83.50%
43%
46.40%
33%
72.40%
23%
78.00%
18%
79.80%
13%
77.00%
42%
44.60%
32%
69.60%
22%
74.90%
17%
76.70%
12%
70.60%
41%
42.80%
31%
66.80%
21%
71.90%
16%
73.60%
11%
64.10%
40%
41.00%
30%
64.00%
20%
68.90%
15%
70.50%
10%
57.60%
39%
39.20%
29%
61.20%
19%
65.90%
14%
67.40%
-
-
38%
37.40%
28%
58.40%
18%
62.80%
13%
64.30%
37%
35.60%
27%
55.60%
17%
59.80%
12%
61.20%
36%
33.80%
26%
52.80%
16%
56.80%
11%
58.10%
35%
32.00%
25%
50.00%
15%
53.80%
10%
55.00%
※註：1.資料來源，行政院公報，第024卷第029期，大眾捷運系統建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點第7點。
2.政府財力級次係依「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第8條規定辦理。
附表2：鐵路立體化計畫自償率與中央對各級政府非自償經費補助比率
第2級
第3級
第4級
第5級
自償率
非自償中央補助比率
自償率
非自償中央補助比率
自償率
非自償中央補助比率
自償率
非自償中央補助比率
≧20%
78%
≧14%
84%
≧12%
86%
≧10%
90%
19%
75%
13%
81%
11%
83%
9%
87%
18%
72%
12%
78%
10%
80%
8%
84%
17%
69%
11%
75%
9%
77%
-
-
16%
66%
10%
72%
-
-
-
-
15%
63%
-
-
-
-
14%
60%
-
-
-
-
-
-
※註：1.資料來源，行政院公報，第024卷第033期，鐵路平交道與環境改善建設及周邊土地開發計畫審查作業要點第8點。
2.參據行政院公報，交通部107年2月21日交路字第10700026871號令將「 鐵路立體化建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」名稱修正為「鐵路平交道與環境改善建設及周邊土地開發計畫審查作業要點」，並自即日生效，其附表名稱仍為鐵路立體化計畫。
3.政府財力級次依中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法第8條規定辦理。
附表3：103年度至108年3月底交通部主管辦理之重大軌道建設計畫經費概況表 單位：新台幣百萬元
項目
項數
計畫
總金額
中央政府負擔
地方政府負擔
民間投入
公務
預算
附屬單位預算
前瞻特別預算
小計
已核定
完工或辦理中
46
2,064,838
1,082,215
91,078
55,238
1,228,531
479,622
356,684
結案或停辦
2
41,263
30,393
-
-
30,393
10,870
-
小計
48
2,106,101
1,112,608
91,078
55,238
1,258,924
490,492
356,684
未核定
6
448,963
225,728
-
1,428
227,156
221,807
-
規劃中
21
1,295
105
-
1,020
1,125
169
-
合計
75
2,556,358
1,338,441
91,078
57,686
1,487,205
712,468
356,684
金額占比
100.00%
52.36%
3.56%
2.26%
58.18%
27.87%
13.95%
※註：1.資料來源，交通部；本報告整理。
2.規劃中之計畫總經費係已編列之規劃預算。
3.未核定計畫起始年度為107年度至109年度(前瞻特別預算)。
4.民間投入係採BOT辦理之建設南北高速鐵路計畫及高雄都會區大眾捷運系統紅橘線路網建設計畫之民間資金。
5.由於軌道建設計畫執行期程長，且有跨預算別及涉地方級政府之情形，加上部分計畫未完工，為免數據混淆，本表計畫總金額、中央政府負擔、地方政府負擔及民間投入為截至108年3月止之最新1次核定計畫金額，與決算數可能存有差異。
6.因尾數以下4捨5入，故細項之和與小計/合計數可能存有尾差。
附表4：103年度至108年3月底交通部主管完工或辦理中之重大軌道建設核定計畫自償率及經費負擔概況表 單位：新台幣百萬元
序號
計畫名稱
計畫總金額
自償率
序號
計畫名稱
計畫總金額
自償率
%
評估年數
%
評估年數
1
高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫
66,219
111.59
22
24
臺鐵新竹內灣支線改善計畫
8,259
9.74
20
2
淡海輕軌運輸系統
15,306
65.77
30
25
嘉義市區鐵路高架化計畫
23,898
7.13
30
3
安坑線輕軌運輸系統暨周邊土地開發計畫
16,632
55.18
30
26
臺灣桃園國際機場聯外捷運系統計畫
113,850
6.64
30
4
建設南北高速鐵路計畫(BOT)
431,582
42.5
30
27
機場捷運增設機場第三航廈站(A14站)計畫
5,294
6.64
30
5
桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線暨土地整合發展計畫
98,264
41.77
30
28
軌道技術研究暨驗證中心計畫
4,176
3.48
30
6
臺北捷運系統環狀線建設計畫(第一階段)
69,973
40.14
35
29
臺鐵整體購置及汰換車輛計畫(104-113年)
99,730
3.09
30
7
高雄都會區輕軌運輸系統高雄環狀輕軌捷運建設計畫
16,537
39.64
30
30
臺鐵高雄-屏東潮州捷運化建設計畫
24,565
2.44
30
8
臺北都會區大眾捷運系統建設計畫－萬大－中和－樹林線
74,178
39.47
30
31
臺北都會區大眾捷運系統建設計畫後續路網土城線延伸頂埔
7,627
1.11
30
9
臺北都會區大眾捷運系統三鶯線暨周邊土地開發計畫
50,200
39.38
30
32
臺北機廠遷建建設計畫
15,511
自償率小於0或因計畫性質未評估自償率
35
10
臺北都會區大眾捷運系統建設計畫－信義線向東延伸段
9,370
37.59
30
33
臺鐵電務智慧化提升計畫
30,610
40
11
高雄鐵路地下化延伸鳳山計畫
17,625
36.5
30
34
臺中都會區鐵路高架捷運化計畫
31,045
30
12
臺北都會區大眾捷運系統後續路網松山線建設計畫
49,930
35.02
30
35
員林市區鐵路高架化計畫
5,886
30
13
臺北都會區大眾捷運系統後續路網信義線建設計畫
33,862
33.71
30
36
高雄鐵路地下化延伸左營計畫
10,662
30
14
桃園機場聯外捷運延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫
13,800
27.49
30
37
臺南市區鐵路地下化計畫
29,360
30
15
高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線（第一階段）暨周邊土地開發計畫
3,020
27.39
30
38
花東線鐵路瓶頸路段雙軌化暨全線電氣化
25,429
30
16
臺北都會區大眾捷運系統萬大－中和－樹林線規劃報告書暨周邊土地發展計畫（第二期工程）
55,530
26.58
30
39
花東線鐵路整體服務效能提昇計畫
6,081
30
17
高雄都會區大眾捷運系統紅橘線路網建設計畫(BOT)
183,963
16.74
30
40
臺鐵整體購置及汰換車輛計畫(2001-2015年)
35,977
30
18
臺北都會區大眾捷運系統後續路網新莊蘆洲線建設計畫
167,690
15.41
30
41
鐵路行車安全改善六年計畫(104至111年)
27,522
40
19
高雄機廠遷建潮州及原有廠址開發計畫
13,482
15.35
30
42
臺鐵成功追分段鐵路雙軌化新建工程計畫
1,541
30
20
臺鐵臺南沙崙支線計畫
5,843
13.43
20
43
高鐵左營站轉乘台鐵至屏東地區服務優化計畫
246
10
21
臺鐵南迴鐵路臺東潮州段電氣化工程建設計畫
27,613
12.64
30
44
票務系統整合再造計畫
1,074
-
22
高雄市區鐵路地下化計畫
71,582
12.35
30
45
基隆火車站都市更新站區遷移計畫
2,727
30
23
臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建設計畫
59,337
12.06
30
46
高速鐵路後續工程建設計畫
2,230
-
計畫總金額合計
2,064,838
※註：1.資料來源，交通部；本報告整理。
2.軌道建設計畫執行期程長，且有跨預算別及涉地方級政府之情形，加上部分計畫未完工，為免數據混淆，本表計畫總金額以截至108年3月止之最新1次核定計畫數呈現，與決算數可能存有差異。
3.自償率未不一定隨計畫修正調整(如「高雄都會區輕軌運輸系統高雄環狀輕軌捷運建設計畫」修正4次，僅第1次及第2次修正計畫調整自償率)，本表係以歷次修正計畫中有自償率之最新數據供參。
4.第26項「臺灣桃園國際機場聯外捷運系統計畫」規劃報告書已包含第27項「機場捷運增設機場第三航廈站(A14站)計畫」，故2項計畫之自償率相同。
5.第28項「軌道技術研究暨驗證中心計畫」自償率係含研發挹注(每年接受政府、營運機構及業者提撥捐贈或挹注經費)計算之數據，倘不含研發挹注則自償率為負值(-85.28%)。
6.因尾數以下4捨5入，故細項之和與合計數可能存有尾差。
(分機：8669 馮于容)