為因應綠色交通運輸趨勢，考量國內迄今仍面臨偏鄉交通不便、私人運具持有比例高、公共運輸量提升已達瓶頸等課題，政府爰加強推動軌道建設，其中捷運建設計畫集中於人口較密集及公共運輸較為發達之縣市，109年度交通部主管都市大眾捷運系統建設計畫共編列45億1,220萬元；而據國家發展委員會(以下簡稱國發會)人口推估，預計我國於2026年成為高齡人口占總人口比率逾20%之超高齡社會；是以，我國軌道建設計畫，允宜審酌人口結構之改變，妥適規劃相關配套措施。經查：
(一)捷運建設計畫集中於人口較密集及公共運輸較為發達之縣市
交通部主管之捷運或輕軌建設，主要集中於人口較密集及公共運輸較為發達之6都與都市化地區，103年度至109年度臺北、新北、基隆、桃園、新竹、臺中、臺南及高雄等地方政府之捷運建設及規劃計畫(含輕軌，以下同)共 29項，計畫總經費高達1兆3,541億6千萬元，截至109年度中央政府總預算及前瞻第1期、第2期特別預算共編列4,579億100萬元(詳附表1)。
(二)全國高齡人口6都合占67.03％，除臺北市外，人口高齡化程度較明顯者多非都會區縣市，且有較前一年同期嚴重之情形
各縣市高齡化程度及全國高齡人口分布情形，依內政部統計資料，說明如下：
1.高齡化程度較明顯者多非都會區縣市：108年7月底我國各縣市戶籍登記65歲以上人口(以下簡稱高齡人口)占該縣市總人口比率(以下簡稱高齡人口結構比)前10名之縣市，依序為嘉義縣19.38%、雲林縣18.27%、臺北市17.64%、南投縣17.55%、屏東縣16.90%、臺東縣16.44%、花蓮縣16.30%、苗栗縣16.29%、宜蘭縣16.28%及澎湖縣16.24%，除臺北市為都會區外，其餘縣市均非都會區；復與前一年同期(107年7月底)相較，前揭縣市高齡人口均增加，高齡人口結構比較前一年同期增加0.43至0.84個百分點，且108年7月底總人口除澎湖縣外均減少(詳附表2)，顯示高齡化程度有較前一年同期嚴重之情形。
2.全國高齡人口6都合占67.03％：108年7月底各縣市高齡人口以6都居多，依序為新北市56萬餘人、臺北市46萬餘人、高雄市42萬餘人、臺中市35萬餘人、臺南市28萬餘人及桃園市26萬餘人，占全國高齡人口之比率分別為15.91%、13.29%、12.14%、9.99%、8.21%及7.49%(詳附表3)，以上6都高齡人口合計占全國22縣市高齡人口之67.03%，顯示，高齡人口集中在6都。
(三)高齡人口對公共運輸需求較高，惟部分高齡化程度較明顯之縣市高齡人口公共運輸市占率反而較低
進一步比較各縣市之全體民眾公共運輸市占率與高齡人口公共運輸市占率發現(詳附表3)，僅苗栗縣、新竹市、嘉義縣、屏東縣及雲林縣等5個縣市高齡人口公共運輸市占率低於各該縣市全體民眾公共運輸市占率，其餘17個縣市高齡人口公共運輸市占率高於各該縣市全體民眾公共運輸市占率，整體而言，高齡人口對公共運輸使用率較高。
惟前述5個高齡人口公共運輸市占率低於各該縣市全體民眾公共運輸市占率之縣市中，嘉義縣、雲林縣、屏東縣及苗栗縣係高齡化程度較明顯之縣市，高齡人口結構比分居全國第1名(19.38%)、第2名(18.27%)、第5名(16.90%)及第7名(16.29%)(詳附表2)，其高齡人口公共運輸市占率反而較各該縣市全體民眾公共運輸市占率為低，允宜了解相關公共運輸是否切合高齡人口需求。
(四)為因應超高齡社會來臨，未來軌道建設計畫允宜審酌人口結構之改變，妥適規劃相關配套措施
高齡者之交通需求將隨著年齡增長而調整，且部分高齡者尚需搭配輔具行動，鑒於軌道建設計畫規劃及施工時間較長，部分已完工之建設爰配合調整，如：臺北市捷運古亭站9個出口僅1部電梯，不利高齡者及搭配輔具行動者之民眾通行，經民眾反映多年後增設電梯。有鑒於此，辦理中之軌道建設可能在未完工之際已處於超高齡社會，為避免甫完工後即因原設計未盡周延而增修建之情形，未來軌道建設計畫允宜納入高齡者之角度，強調便利性及安全性，如不同交通工具之接駁(轉乘)與銜接、軌道系統電(扶)梯數量及月台設計等。
綜上，高齡者對公共運輸需求較高，我國捷運建設集中於都會化程度較高之縣市，上開縣市高齡人口占全國高齡人口比重高，而我國已於2018年成為高齡社會，預估2026年轉為超高齡社會，兩者僅相隔8年，高齡者之交通需求將隨年齡增長而調整，且部分高齡者尚需搭配輔具行動。鑒於軌道建設規劃及施工時間較長，為因應超高齡社會之來臨，避免甫完工後即因原設計未盡周延而增修建之情形，未來軌道建設之建置允宜審酌人口結構之改變，妥適規劃相關配套措施。此外，除臺北市外，高齡化程度較明顯者多非都會區縣市，且高齡化程度有較前一年同期嚴重之情形，其中部分縣市之高齡人口公共運輸市占率反而較各該縣市全體民眾公共運輸市占率為低，允宜了解相關公共運輸是否切合高齡人口需求，早日籌謀因應。
附表1：近年度交通部主管都市大眾捷運系統建設(含輕軌)預算編列概況表-依計畫別分列 單位：新台幣百萬元
項數
計畫名稱
計畫總金額
預算數
截至102年度累計
103-109年度
合計
1
臺北都會區大眾捷運系統後續路網新莊蘆洲線建設計畫
167,690
97,457
10,942
108,399
2
臺北都會區大眾捷運系統後續路網松山線建設計畫
49,930
10,444
2,706
13,150
3
臺北都會區大眾捷運系統後續路網信義線建設計畫
33,862
10,074
425
10,499
4
臺北都會區大眾捷運系統建設計畫－信義線向東延伸段
9,370
35
368
403
5
臺北都會區大眾捷運系統建設計畫－萬大－中和－樹林線
74,178
408
5,882
6,290
6
臺北都會區大眾捷運系統環狀線北環段及南環段暨周邊土地開發計畫
137,792
0
235
235
7
臺北都會區大眾捷運系統萬大－中和－樹林線規劃報告書暨周邊土地發展計畫（第二期工程）
55,530
0
147
147
8
臺北捷運系統環狀線建設計畫(第一階段)
69,973
9,785
11,674
21,459
9
臺北都會區大眾捷運系統建設計畫後續路網土城線延伸頂埔
7,627
3,924
2,123
6,047
10
臺北都會區大眾捷運系統三鶯線暨周邊土地開發計畫
50,200
0
7,683
7,683
11
淡海輕軌運輸系統
15,306
49
1,181
1,230
12
安坑線輕軌運輸系統暨周邊土地開發計畫
16,632
0
1,871
1,871
13
桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線暨土地整合發展計畫
98,264
0
5,490
5,490
14
桃園綠線延伸至中壢規劃作業
143
0
53
53
15
新竹環線輕軌計畫規劃作業
69
0
58
58
16
臺中捷運藍線規劃作業
75
0
59
59
17
臺中捷運綠線延伸彰化規劃作業
20
0
16
16
18
臺南市先進運輸系統（藍線、綠線、紅線）規劃作業
134
0
112
112
19
高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線（第一階段）暨周邊土地開發計畫
3,020
0
822
822
20
高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線（第二階段）暨周邊土地開發計畫
27,269
0
575
575
21
高雄捷運延伸環線規劃作業
111
0
85
85
22
高雄都會區大眾捷運系統都會線(黃線)建設及周邊土地開發計畫
144,079
0
50
50
23
高雄都會區大眾捷運系統紅橘線路網建設計畫(BOT)
183,963
117,464
2,711
120,175
24
高雄都會區輕軌運輸系統高雄環狀輕軌捷運建設計畫
16,537
892
4,838
5,730
25
臺灣桃園國際機場聯外捷運系統計畫
113,850
87,272
26,577
113,849
26
臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建設計畫
59,337
4,379
22,444
26,823
27
桃園機場聯外捷運延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫
13,800
1,506
4,377
5,883
28
機場捷運增設機場第三航廈站(A14站)計畫
5,294
0
603
603
29
基隆輕軌捷運建設計畫規劃作業
105
0
105
105
合計
1,354,160
343,689
114,212
457,901
※註：1.資料來源，交通部；本報告整理。
2.因尾數以下4捨5入，故細項之和與合計數可能存有尾差。
附表2：我國高齡化程度較明顯之前10名縣市概況表 單位：%、人
序號
縣市別
各縣市65歲以上人口之結構比
近1年總人口增減
近1年65歲以上人口增減
108年7月(1)
107年7月(2)
近1年增減(1)-(2)
1
嘉義縣
19.38
18.72
0.66
-4,276
2,508
2
雲林縣
18.27
17.75
0.52
-5,647
2,571
3
臺北市
17.64
16.80
0.84
-20,055
19,048
4
南投縣
17.55
16.86
0.69
-3,767
2,756
5
屏東縣
16.90
16.15
0.75
-6,887
5,050
6
臺東縣
16.44
15.85
0.59
-2,044
970
7
花蓮縣
16.30
15.63
0.67
-1,896
1,882
8
苗栗縣
16.29
15.72
0.57
-4,364
2,449
9
宜蘭縣
16.28
15.66
0.62
-1,288
2,595
10
澎湖縣
16.24
15.81
0.43
667
550
※註：1.資料來源，內政部戶政司人口統計資料108年7月及107年7月「縣市人口年齡結構指標」，本報告整理。
2. 「各縣市65歲以上人口之結構比」=各縣市65歲以上人口/該縣市總人口；「近1年」人口增減係以108年7月減107年7月之數。
3.本表係依「各縣市65歲以上人口之結構比－108年7月(1)」降冪排序。
附表3：我國各縣市高齡化及使用公共運輸概況 單位：%；人
序號
縣市別
65歲以上民眾公共運輸市占率(1)
全體民眾公共運輸市占率 (2)
公共運輸市占率差異(1)-(2)
各縣市65歲以上之人口結構比
全國65歲以上人口之各縣市比率
65歲以上
人口數
1
基隆市
55.58
39.78
15.80
16.14
1.69
59,605
2
臺北市
48.62
42.84
5.78
17.64
13.29
468,239
3
新北市
47.79
33.79
14.00
13.99
15.91
560,631
4
連江縣
35.36
12.11
23.25
11.69
0.04
1,527
5
金門縣
23.19
10.20
13.00
13.32
0.53
18,565
6
臺中市
21.92
12.21
9.71
12.52
9.99
352,092
7
宜蘭縣
16.84
10.30
6.54
16.28
2.10
73,999
8
桃園市
15.33
15.02
0.31
11.79
7.49
263,909
9
臺南市
13.37
6.73
6.64
15.38
8.21
289,420
10
高雄市
12.08
9.30
2.78
15.42
12.14
427,687
11
新竹縣
10.57
10.01
0.56
12.47
1.98
69,910
12
澎湖縣
9.86
7.00
2.86
16.24
0.48
17,002
13
臺東縣
8.88
6.08
2.79
16.44
1.01
35,766
14
花蓮縣
8.48
6.05
2.42
16.30
1.51
53,267
15
苗栗縣
8.27
8.76
-0.49
16.29
2.53
89,036
16
南投縣
8.04
5.93
2.11
17.55
2.46
86,868
17
彰化縣
7.70
5.48
2.21
15.67
5.67
199,739
18
新竹市
7.23
8.35
-1.12
12.26
1.56
54,862
19
嘉義市
6.35
4.93
1.42
15.16
1.15
40,659
20
嘉義縣
4.20
6.19
-1.99
19.38
2.77
97,753
21
屏東縣
3.16
5.21
-2.05
16.90
3.94
138,786
22
雲林縣
3.11
5.29
-2.18
18.27
3.54
124,776
合計
3,524,098
※註：1.資料來源，交通部「臺閩地區105年民眾日常使用運具狀況調查－運具次數市占率統計表」附表14及內政部戶政司人口統計資料108年7月「縣市人口年齡結構指標」，本報告整理。
2.公共運輸市占率相關資料係交通部105年(最近期)調查資料，人口統計相關資料係108年7月資料。
3.「各縣市65歲以上之人口結構比」=各縣市65歲以上人口/該縣市總人口，「全國65歲以上人口之各縣市比率」=各縣市65歲以上人口/全國65歲以上人口。
4.本表係依「65歲以上民眾之公共運具市占率(1)」降冪排序。
(分機：8669馮于容)